西藏自治区人民政府关于"十一五"期间加快公路交通发展的有关政策

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　《"十一五"期间加快公路交通发展的有关政策》已经自治区人民政府2006年第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十月三十一日

"十一五"期间加快公路交通发展的有关政策

　　为进一步加快我区公路交通事业的发展，全面实现《西藏自治区"十一五"公路交通发展规划》目标，根据中发〔2005〕12号文件精神，在"十五"公路建设优惠政策的基础上，制定以下优惠政策。
　　一、筹资政策
　　（一）自治区本级地方一般预算收入增量的30%用于农村公路建设。
　　（二）乡村公路通达工程建设项目的前期工作经费由自治区财政安排解决。
　　（三）国家安排的以工代赈资金和扶贫资金的20%用于乡村道路建设。
　　（四）自治区公路建设建筑营业税（"十五"期间确定的由交通部门统一代扣代缴部分）全额用于农村公路养护管理。
　　（五）先期开工建设的项目如资金不足，可在自治区人民政府批准的额度内申请银行贷款，资金到位后一次性还本付息。
　　（六）自治区财政从客运附加费专项资金中安排部分资金，用于扶持从事偏远农牧区道路旅客运输的经营者。
　　（七）积极探索公路投资体制改革，鼓励民间资本和外资投资我区公路建设并经营。
　　二、税费减免及利率优惠政策
　　（一）公路建设用地，免征耕地占用税；
　　（二）公路建设项目和公路养护工程取料，免征地方所得的矿产资源（沙、石、粘土）补偿费、水利基金。
　　（三）重点公路建设建筑营业税由交通部门统一代扣代缴，交通部门代扣税款的项目目录定期抄送自治区国税局。
　　（四）公路养护抢险保通工作所需木材，林业部门在计划指标内优先解决。
　　三、征地拆迁政策
　　（一）公路建设用地以划拨方式供地。根据公路建设项目总体设计，建设用地可一次性申请报批，分段分期施工。
　　（二）抢险保通工程项目征用土地，经报国土资源管理部门同意后可先行开工建设，其用地审批手续采取边施工、边报批的办法。
　　

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    （三）公路建设项目涉及的征地拆迁工作由公路建设项目所在地（市）县人民政府负责，项目所在地（市）县人民政府应根据建设项目所需征地、拆迁的数量，在规定的时间内统一负责征用，并及时组织建设用地单位办理有关审批手续。公路建设单位及时足额兑现征地补偿费。
　　（四）公路建设、养护需要的国有荒地、荒山、荒坡、河滩均由当地政府提供。
　　（五）国内外企业、财团、个人在藏投资开发公路项目所征用的土地，按照《西藏自治区招商引资若干优惠政策》及其《补充规定》执行。
　　（六）农村公路建设涉及的征地拆迁按照"依据法定标准测算补偿费，由自治区补助30%，不足部分由地（市）、县人民政府自行解决"的原则进行。
　　（七）农村公路建设与养护涉及的取料场（土、砂、石）、弃料场以及工程建设临时用地均由公路沿线地（市）县人民政府无偿提供。工程完工后，由项目法人单位负责恢复，防止发生新的水土流失。
　　（八）公路建设项目征地范围内需拆迁通信、电力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和构筑物，主管部门（含军队）和产权单位应积极配合，在双方商定的时间内拆迁完毕。设施拆迁费用由项目法人按有关规定和标准给予补偿；公路建设项目外业勘测结束后当地政府及时予以公告，公告后抢建的房屋、设施和抢种的树木以及农作物，一律不予补偿。
　　（九）在双方商定的时间内未能及时拆迁的通信、电力、管道、水利设施，如在公路建设中遭到损坏，由设施产权部门负责修复，项目法人承担修复费用，对损坏期间造成的其他损失不予赔偿。
　　四、助农扶贫政策
　　（一）本着"因地制宜、先易后难、先通后畅"的原则规划、建设农村公路。努力降低工程造价，从西藏人口少、市场不发育、交通量小的客观实际出发，制定切实可行的农村公路建设技术标准，认真做好农村公路建设项目的前期工作。
　　（二）在公路工程建设中积极吸纳农牧民劳动力，工程优先租、购农牧民的机具和材料。
　　（三）规范公路工程劳务用工行为，提高农牧民群众的参与能力和技能水平，积极培育农牧民施工队伍，鼓励、支持农牧民从事农村公路建设。
　　（四）鼓励公路沿线县乡政府和村委会积极组织农牧民参与公路养护工作。
　　（五）农村公路建设项目享受扶贫项目政策，交由县、乡（镇）人民政府组织农牧民实施，增加群众收入。
　　五、其他
　　（一）交通客货运站场、码头、渡口建设、治超站点、公路道班及菜地等交通配套设施的征地拆迁适用本政策。
　　（二）道路客货运站场、水运客运站、码头、渡口的选址应以方便群众为主，合理规划，建设用地由各级政府划拨。
　　（三）各地（市）可根据本政策制订本地（市）加快公路交通事业发展的优惠政策。
　　（四）本政策有效期为2006年至2010年。