西藏08年计划执行情况与09年计划草案

    各位代表：

    受自治区人民政府委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请自治区九届人大二次会议审议，并请自治区政协各位委员和各位列席代表提出意见。

    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

    2008年是极不平凡、极不寻常的一年。我区经济社会发展经受了严峻的考验，艰难曲折、坎坷奋进，在发展和稳定的各个领域都取得了重大胜利。自治区党委、政府领导全区各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，有效应对各类突发事件，按照自治区九届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持走中国特色、西藏特点发展路子，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，保持了经济社会平稳较快发展。计划执行情况总体良好。

    （一）着力加强和改善宏观调控，确保了经济平稳较快增长

    2008年，受“3·14”事件、仲巴地震、当雄地震、山南等地罕见暴雪以及国际金融危机、国内罕见特大自然灾害等多重因素交织影响，我区经济发展困难重重。区党委、政府按照科学发展观的要求，准确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，先后四次调整经济政策措施，确保了经济平稳较快增长。第一次是针对“3·14”事件对我区经济社会发展造成的严重影响，区党委、政府综合运用投资、财税、价格、金融等多种调控手段，迅即出台受损商户和受影响行业的税费减免、租金减免、融资贷款、临时价格干预措施等一系列特殊扶持政策，扶持受损商户，平抑市场物价，稳定消费信心，尽快恢复了正常的生产经营秩序。第二次是在七月份，区党委、政府针对拉萨“3·14”事件、“5·12”汶川地震及国内外经济形势变化对我区上半年经济发展的影响，及时调整年度经济发展目标，提出了“三个确保”的任务，并根据经济恢复增长的需要，制定出台了一系列刺激经济增长的投资和财政政策措施。第三次是在九月底，为确保地区生产总值增长两位数以上，又出台了狠抓固定资产投资、支持产业发展、大力刺激消费、加强价格调控、兑现西藏特殊津贴和部分离退休干部职工及在职职工的一次性住房补贴、加大财政一般公共服务支出、扩大政府购买性消费、提早实施政府采购计划等措施。第四次是十一月份，区党委、政府按照党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署和要求，制定出台了扩大投资规模、积极改善投资环境、扩大消费需求、着力改善民生、促进旅游业恢复、努力提升对外开放水平、加大信贷税收支持力度等5个方面18条扩大内需促进经济增长的政策。同时，还出台了加快城乡保障性安居工程、基础设施建设和提高低收入群体收入等9项财政经济政策。实践证明，这几次宏观政策调整，对维护正常的经济社会秩序，刺激经济快速恢复起到了重要的作用。初步预计，全区生产总值达到392亿元，增长10.1%；农牧民人均纯收入达到3170元，同比增长13.7%；居民消费价格指数105.8，自治区确定的经济发展“三个确保”目标全面实现。地方财政一般预算收入完成24.9亿元，增长23.5％；金融机构存款余额820.9亿元，同比增长28.2%；金融机构贷款余额220.00亿元，同比下降3.4%。

    （二）农牧区建设深入推进，新农村呈现新景象

    种植业全面丰收，畜牧业经济效益稳步提高。预计粮食总产量达到95万吨。粮食单产和油菜、蔬菜、肉奶产量创历史新高。积极推进农牧民安居工程，完成5.78万户建设任务。安排国家资金4.5亿元，完成1.8万户游牧民定居及“三配套”建设。大力加强饮水、通电、通路、通讯、文化、教育、卫生等农村基础设施配套建设，解决了32个乡镇、423个行政村通公路问题；解决和改善了25万农牧民的饮水安全和17.7万农牧民用电问题；新增681个行政村通电话，电信光缆已通达全区163个乡镇；累计完成了4.3万户的沼气建设，新建632个行政村（居委会）的村级组织活动场所，农牧区碘盐覆盖率达到66%，农牧民生产生活条件大幅改善，农业综合生产能力稳步提高。各项支农惠农政策力度不断加大，农牧民人均纯收入连续6年保持两位数增长。

    （三）着力解决民生问题，人民生活水平明显提高

    科教文卫等社会建设步伐加快，公共服务能力明显提高。“两基”攻坚成果进一步扩大，新增“普九”县7个，全区所有县实现“普六”和完成扫盲，中小学生均公用经费标准进一步提高。扎实推进卫生基础设施建设，建设完成20个县藏医院、2个县卫生服务中心、6个县级疾控中心，改扩建地区妇幼保健院和人民医院各5所。农牧区免费医疗制度进一步完善，农牧民免费医疗经费标准提高到140元。科技文化体育等事业快速发展。大力实施积极的就业政策，全年新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系进一步完善，城乡居民最低生活保障标准、国有企业退休人员养老金标准又有新的提高。加大对“3·14”事件中受损商户的救助扶持和信贷支持力度。积极落实城乡低保对象临时性物价补贴政策，困难群众基本生活得到有效保障。周转房、廉租住房建设成效显著，广大干部职工、城镇低收入困难群众住房条件明显改善。

    （四）投资规模不断扩大，拉动经济作用不断增强

    全社会固定资产投资预计完成310亿元，同比增长14.3%，其中落实中央投资160亿元以上，同比增长44.1%，达到历史最高水平。新藏公路门士至巴嘎、巴嘎至普兰基本完工；通县油路米林至朗县投入运营；墨脱公路开工建设，标志着全国惟一不通公路县的历史即将结束；拉萨贡嘎机场助航灯光工程完成，结束了无夜航的历史；阿里昆莎机场飞行区围界工程、跑道道面、站坪、联络道及道肩已完成；昌都邦达机场机坪混凝土浇筑、围界以及航站楼、总图管网工程、中心变电站等工程的主体已完成；老虎嘴水电站完成截流导流验收；巴河雪卡水电站4台机组全部投产发电；雪卡送出工程建成；藏中电网应急电源投入运营；主电网户户通电工程年内实现15个县通电目标；青藏铁路那曲物流中心桥涵、轨道工程全部完工，路基工程完成97.7%，房建工程完成8.2万平方米；重大灌区建成26条干渠，新增和改善灌溉面积27.05万亩；农牧学院改扩建校舍面积4万平方米；“三大文物”保护工程基本完工，扎什伦布寺、夏鲁寺保护工程开始启动；那曲、林芝农畜产品批发市场基本完工；拉萨市中级人民法院、公安边防、消防基础设施等一批重点工程建设顺利。青藏铁路延伸线拉萨至日喀则段前期工作加紧推进；拉萨贡嘎机场专用路项目建议书已完成评估；川藏北线那曲至巴青段改建整治工程可研已经上报国家；旁多水利枢纽工程被国家正式批准立项；藏木水电站的现场工作深入推进，三通一平进展顺利；果多水电站、青藏直流联网、拉萨220千伏环网及拉萨至日喀则输变电工程、自治区自然科学博物馆、自治区第三人民医院、重点高中、那曲镇城市基础设施、西藏生态安全屏障建设与保护规划等重大项目前期工作取得突破。“十一五”规划中期评估和主体功能区、九年义务教育寄宿制学校改扩建及基层文化建设等规划编制和衔接工作进展顺利。项目管理水平逐步提升，项目稽查积极推进，工程质量和投资效益明显提高。截至2008年底，“十一五”规划180项目已开工170个，完工76个，三年累计完成投资372亿元。

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    （五）社会消费增长走出低谷，市场信心逐渐恢复

    针对“3·14”事件后消费市场大幅下滑的情况，自治区实施积极财政扶持措施，出台了稳定市场、刺激消费等一系列相关优惠办法，城镇消费得到巩固，农牧区消费进一步扩大，市场信心逐步恢复，消费增速逐步提升。预计全年全社会消费品零售总额完成129亿元，增长15%。

    （六）重点产业发展步伐加快，经济结构进一步优化

    整合国家资金2.6亿元，建设农牧业和扶贫特色产业项目112个。玉龙铜矿一期一步正式投产，预计全年产铜500吨；高争水泥厂第二条年产60万吨新型干法生产线点火试生产。甲玛、巨龙、冲江、雄村等铜矿和扎布耶盐湖二期工程、华新水泥扩建工程、雪莲新型干法生产线等前期工作进展顺利。旅游业全面开放以来，恢复势头良好，预计全年接待游客220万人次，其中，接待国内旅游者214万人次，接待国外旅游者6万人次。实现旅游收入22.4亿元。三次产业结构调整为14.8∶0.6∶54.6。

    （七）节能减排稳步推进，生态环境逐步改善

    严格限制高耗能、高排放行业，加大淘汰小水泥等落后产能工作力度，全面开展重点耗能企业能源计量调查，积极开展可再生能源与建筑节能应用研究及技术示范和节能减排全民行动。加快实施天然林保护工程、自然保护区以及城镇垃圾处理设施建设。全年完成造林绿化45.5万亩。农牧区环境保护得到加强，累计完成40万户太阳灶采购配置，启动实施农村薪柴替代试点工程，实施天然草场休牧、禁牧1000万亩。

    （八）改革开放不断深入，发展环境进一步优化

    深入贯彻落实十七届三中全会和区党委七届四次全委扩大会议精神，深化农牧区改革和发展，草场承包经营责任制深入落实，集体林权制度改革前期准备工作扎实推进，国有企业改革稳步深化，发展非公有制经济的体制机制进一步完善，价格改革迈出新步伐。新一轮政府机构改革开始启动。纪念改革开放30周年活动隆重开展。积极促进对外贸易，进出口总额突破5亿美元。进一步加强与内地各兄弟省市的经济交流与合作，全面修订《西藏自治区关于招商引资的若干规定》和《西藏自治区关于招商引资的补充规定》。全区共落实招商引资项目356个，签订协议资金280.3亿元，实际到位资金48亿元，增长3.0%。进一步加大援藏资金落实进度，向基层、向农牧区倾斜，着力支持农牧区科教文卫等社会事业发展。全年落实援藏资金16亿元，增长1.9倍。

    总体上看，2008年我区经济保持了平稳较快发展的良好势头，基础设施建设成效明显，特色产业发展步伐加快，改革开放不断深化，人民生活水平稳步提高。这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总揽全局，积极应对的结果；是全区各族人民团结一心，拼搏奋进的结果；是各部门、各地区坚决贯彻区党委、政府正确决策部署，学习实践科学发展观，狠抓各项政策措施落实的结果。

    在看到成绩的同时，我们也应当看到当前我区经济社会发展面临的形势十分严峻。从国际看，金融危机仍在扩散和蔓延，正在从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。这对我区进出口贸易将产生一定的影响，进一步扩大自产产品出口的压力加大。从国内看，国际金融危机对我国经济发展的不利影响已经从沿海向内地，从小企业向大型企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其它企业扩散。我国经济下行风险比预期的更为严重，经济下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，而且可能越来越突出，何时见底尚不明朗。国际金融危机、国内经济增速下滑，对我区重点项目建设的投资造成了一定的影响，招商引资增长的压力加大。从区内看，影响和制约经济社会跨越式发展的因素仍然突出，困难仍然很多。受“3·14”事件的影响，经济发展速度大幅回落，以旅游业为龙头的第三产业受到很大冲击，保持经济跨越式发展的势头难度加大；固定资产投资增长空间不容乐观，虽然国家明年将进一步扩大投资规模，但同时，国家也加强了对新增投资的检查督察力度，成立了专门的中央检查工作组，赴各省进行检查督察，这使得我们进一步争取投资的难度加大；农牧民持续快速增收的压力仍然很大；国内外市场主体对我区发展环境信心不足；反分裂斗争的形势仍然十分严峻，任务艰巨而繁重。

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    二、2009年经济社会发展的总体要求和发展目标

    2009年，是新中国成立60周年，是我区实行民主改革50周年，是落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的重要之年，也是我区实施“十一五”规划关键之年。做好2009年经济工作至关重要，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实自治区第七次党代会和七届四次全委会精神，坚持“一个中心、两件大事、三个确保”，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定这个主题，正确把握经济发展形势，切实抓住中央扩大内需的难得机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，改善民生，保持稳定，努力在走有中国特色、西藏特点的发展路子上迈出新步伐，促进经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，按照既积极向上，又切实可行的原则，2009年主要经济预期目标为：

    1、地区生产总值增长10%以上。

    2、农牧民人均纯收入增长13%以上。

    3、地方财政一般预算收入增长20%以上。

    4、全社会固定资产投资增长15%以上。

    5、社会消费品零售总额增长15%以上。

    6、新增城镇就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在4.3％以内。

    7、居民消费价格指数控制在2008年水平以下。

    8、万元GDP能耗、污染排放指标控制在国家要求之内。

    三、2009年经济社会发展的主要任务

    （一）狠抓国家扩大内需各项政策措施的落实，促进经济又好又快发展

    1、狠抓投资落实。积极争取中央投资，进一步完善项目争取和管理“双联动”机制，统筹协调，积极配合，加强同国家有关部门的联系沟通，加大衔接汇报力度，认真做好项目争取和投资落实工作，确保“十一五”规划180项目全部开工建设，争取中央投资240亿元。进一步加大与援藏省市、中央企业衔接协调力度，力争对口援助资金达到20亿元。进一步完善招商引资优惠政策，尽快出台《西藏自治区招商引资若干规定（修订稿）》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》，认真做好香格里拉（拉萨）大酒店、国策环保太阳能开发、西藏华泰龙多金属矿及伊利集团乳业等招商引资项目跟踪服务工作，力争招商引资规模达到50亿元。

    2、切实加强重大基础设施建设。积极推进新藏、青藏和川藏等干线公路、纳木措至班戈和青泥洞至贡觉等通县油路、阿里昆莎机场、昌都邦达机场、老虎嘴水电站、满拉、墨达、雅砻、江北等重大灌区、青藏铁路那曲物流中心、农牧学院改扩建、碘盐营销网络体系等在建重点工程建设，确保2009年底180项目完成不少于120个；抓紧启动拉日铁路、拉萨贡嘎机场专用路、日喀则和平机场、藏木水电站、青藏直流联网、城网建设与改造、旁多水利枢纽、九年义务教育寄宿制学校建设、自治区自然科学博物馆、自治区第三人民医院、拉萨市污水处理厂、拉萨纳金大桥等一批新开工项目；抓紧那曲镇城市基础设施、拉林铁路、安狮公路、格拉输气管道、拉洛水利枢纽等交通能源水利重大基础设施和灾区恢复重建等项目前期工作，做好西藏生态安全屏障保护与建设、基层文化、基层周转房、基层基础设施建设等规划的编制落实工作，进行可行性研究项目储备总规模达到1000亿元。加强投资管理，推行政府投资项目代建制，积极开展项目代建制试点。严格基本建设程序，认真落实项目法人责任制。抓好工程竣工验收工作，积极开展项目后评价。加大项目稽查力度，进一步完善检查制度，确保投资安全和工程质量，加快建设进度，提高投资效益。

    3、大力刺激消费。加快恢复旅游业，带动区内消费增长。努力扩大居民消费特别是农牧区消费，积极引导农牧民调整消费习惯和消费结构，培育农牧区消费热点，结合安居工程建设，着力推进工业品下乡，实施好“家电下乡”和耐用消费品、文化、医药下乡试点。巩固提高城镇消费，增加城乡居民收入，提高城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员养老金。保护好近年来精心培育的住房、汽车等消费热点，积极开拓新的消费空间，大力培育文化、健身、娱乐、城郊旅游等新的消费热点，推动节假日消费和冬季消费。抓紧研究制定刺激消费的政策措施，加大银行信贷支持消费的力度，进一步改革和完善消费信贷制度，积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。加快市场建设，积极推进“万村千乡”和“双百”市场工程，逐步构建覆盖城乡的市场体系。加强市场监管，营造良好的消费环境。力争全年社会消费品零售总额突破150亿元，增长15%以上。

    4、努力扩大对内对外开放。统筹区内外、国内外两个市场、两种资源，搞好边境口岸基础设施建设，大力发展边境贸易，完善出口扶持政策，努力提高自产产品出口。进一步加强区域经济合作与交流，积极鼓励内地大型企业进藏发展，大力支持区内农牧特色产品走向内地市场。

    （二）狠抓新农村建设，促进农牧民增收

    1、进一步改善农牧民生产生活条件。深入贯彻落实十七届三中全会和自治区党委七届四次会议精神，围绕“八个基本解决”，继续实施好农牧民安居工程和村级组织活动场所及综合配套设施建设，确保提前一年全面完成全区“十一五”确定的22万户农牧民安居工程建设任务；安排1.9亿元，全面完成全区所有村级组织活动场所及配套设施建设。安排19个乡镇、213个行政村的公路建设。抓住国家扩大投资的有利时机，认真抓好游牧民定居及配套建设。全力做好退牧还草、农村户用沼气池、农牧民饮水安全等项目建设。力争建成7万户沼气池，解决35万人安全饮水和11.3万人的用电问题，完成1.4万户游牧民定居，启动民房抗震加固改建工程。积极推广碘盐营销体系建设，农牧区碘盐补助标准提高到2元/公斤，确保农牧区碘盐人口覆盖率达到80%以上。

    2、加强农牧业生产。突出粮食特别是青稞安全。认真落实各项惠农支农政策，提高粮食作物最低收购价格，及时兑现粮食直补、化肥、良种、农机具等补助措施。加快推进“一江三河”流域现代农业示范区建设。继续推行农作物主推品种公布和推介，扩大主导品种种植面积。强化科技支撑作用，新增基层农牧区科技特派员1000名，深入实施提高粮油单产行动，抓好测土配方施肥、耕地质量建设等实用技术推广，大力推进农牧业标准化生产和高产创建示范活动，范围扩大到25个粮食主产县。大力发展畜牧业，重点扶持生猪、奶牛标准化规模养殖场建设。狠抓畜种改良，推进畜牧业养殖方式的转变。加大人工种草力度，强化农作物秸秆综合利用。不断提高牲畜出栏率，力争年均保持在30％以上。狠抓重大动物疫病防控，切实提高免疫密度和质量，确保畜牧业健康发展。

    3、大力发展农牧业特色产业。以扩展基地、加工营销为重点，提升特色农牧业发展层次和效益。以标准化、专业化、规模化、市场化为方向，重点培育一批优势农畜产品和优势产区，做大做强一批具有较强竞争力的农畜产品产业带。切实加强无公害农产品基地建设，抓好藏西北绒山羊、藏东牦牛、藏系绵羊等七个产业带建设。进一步加大对特色农牧业龙头企业扶持力度。完善公司+基地+农户的利益联结机制，充分发挥龙头企业作用，带动农牧民增收。

    4、积极拓宽农牧民增收渠道。抓住国家扩大内需的有利机遇，大力发展劳务经济，鼓励和组织农牧民参与工程建设，加大对农牧民施工队的扶持，在相同条件下优先选择农牧民施工队。大力扶持和培育农牧民专业合作经济组织，加大对农牧民技能培训力度，积极培育农牧民经纪人队伍，提高农牧民综合素质和组织化程度，建立健全管理服务体系。

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    （三）狠抓民生改善，促进人民生活水平不断提高

    1、优先发展教育事业。继续抓好中小学基础设施建设，加大扶持边境及较少民族地区基础教育，巩固和扩大“两基”攻坚成果，促进义务教育均衡发展，完成4个县“普九”。加快普通高中建设步伐，改善高等院校办学条件，提高教学质量。支持中、高等职业教育和特殊教育发展。落实各类教育资助政策，进一步提高“三包”经费标准、扩大覆盖范围，将义务教育阶段学生公用经费标准提高到小学年生均300元，初中年生均500元，保障经济困难家庭学生的教育权益。认真做好教育援藏工作。

    2、加快发展医疗卫生事业。继续完善县卫生服务中心配套设施，加快乡镇卫生院建设，基本建成以县带乡的农牧区卫生服务体系；加快推进城镇社区卫生服务体系建设。逐步健全公共医疗卫生经费保障机制，积极推进覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四个体系建设。建成4个县疾控中心、93个乡镇卫生院业务用房和70个县卫生服务中心配套设施建设。加强农牧区医疗卫生队伍建设，着力解决农牧区医护人员缺乏问题，改善长期在基层工作的医疗卫生人员待遇，将村级医生生活补助纳入农村公共服务体系统筹安排。

    3、大力发展文化事业。加大支持农牧区文化场所和文化设施建设，大力推进县、乡综合文化设施建设，逐步推进文化信息资源共享和万村书库工程；积极实施“西新工程”、村村通广播电视工程、农村电影放映工程和文化信息资源共享工程；推广普及数字电视。大力倡导和积极支持新闻出版、文学艺术服务农村，积极扶持一批基层群众文化团体，全面构筑农村公共文化服务体系。加强文化遗产和重要历史革命文物调查保护工作，继续实施重点文物、历史文化名城、自然遗产地保护设施建设。

    4、积极发展科技事业。继续加快农牧业先进实用技术引进和推广，不断建立和完善农牧业科技服务体系。加强高原地区重大疾病和传染的科技研究，不断提高人民生活水平和生活质量。大力实施人才强区战略，重点培养和引进专门人才和高层次人才，不断增强科研单位和企业科技创新能力。加快推进科技成果转换生产力步伐，不断提升科技在经济增长中的贡献率。继续加强科技特派员工作，力争全区科技特派员人数达到2000人。广泛开展科普宣传，搞好科技下乡、科技扶贫等活动。

    5、健全社会保障体系。继续推进流浪未成年人保护，儿童福利、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设，改善社会福利和社会救助。完善城乡居民最低生活保障制度。扩大农牧民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。抓紧制定农牧民工养老保险关系转移接续办法。完善社会救助制度，扩大涉农商业保险试点范围。加大廉租房、农村危房改造等保障性安居工程建设力度，积极落实廉租住房保障制度。大力实施开发式扶贫，解决贫困人口的温饱问题。积极推进“兴边富民”行动，安排资金1.5亿元，扶持人口较少民族发展。

    6、积极促进就业。统筹城乡劳动就业，加快县以上城乡一体的人力资源市场建设。加强就业指导，积极做好大中专毕业生就业服务、复退军人的安置和动态消除零就业家庭工作，新增政府公益性岗位1万个。加大创业服务力度。健全职业教育培训制度。加强农村富余劳动力转移就业培训，鼓励农牧民就地就近转移就业，支持农牧民工返乡创业。

    7、切实加强生态环境保护与建设。继续做好西藏生态安全屏障保护与建设规划的衔接工作，力争尽早得到国家批复，进入实施阶段。落实好西藏生态补偿机制，大力实施薪柴替代工程和农牧区环境综合整治工程。加快建设退牧还草、天然林保护、自然保护区建设、重点区域造林绿化、水土流失治理等项目。严格环境执法监管。认真落实节能减排各项措施，严格执行新上项目节能评估制度，建立健全矿产业等相关行业生态环境恢复机制，积极推行排污许可证制度，完善能耗、水耗公报制度。着力抓好高耗能行业改造和建筑节能管理。

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    （四）狠抓产业建设，积极推动发展方式转变

    1、全力恢复旅游业。从旅游规划、旅游管理、市场培育、品牌打造、企业建设等方面入手，积极调整旅游发展的策略和思路。安排5000万元旅游促销和旅游发展专项资金，加强旅游形象宣传促销，全力塑造我区“安全、文明、健康”的旅游目的地形象。进一步加强旅游基础设施和配套设施建设。加大银行对旅游企业恢复经营的信贷支持力度。积极创新旅游产品，促进乡村旅游、城郊旅游发展。大力整治旅游市场秩序，提升管理水平和服务能力。通过旅游业的发展带动特色纪念品等民族手工业以及住宿、餐饮等第三产业快速发展。

    2、加快发展优势矿产业。加大藏东“三江流域”成矿带、藏中冈底斯—念青唐古拉成矿带、班公措—怒江成矿带勘查力度，尽快探明后备资源储量；加大以玉龙、甲玛、巨龙、雄村铜矿为主的重大矿山项目建设的推进力度，实施好玉龙铜矿一期二步工程；启动优势矿产资源深加工基地建设工作。

    3、做大做强绿色食(饮)品业。坚持高起点、高标准，注重食（饮）品质量，扩大生产，塑造绿色、安全、放心的品牌形象，扩大市场份额。制定适合我区实际的乳制品行业准入条件。

    4、狠抓藏医药业。加大藏药资源的整合力度，继续加快藏医药园区建设步伐，推动藏医药规模化、集约化生产。积极引进先进技术设备，加大研发的投入，提高自主创新能力，促进产业加快升级。

    5、积极发展建筑建材业。抓住国家扩大投资规模的有利时机，尽快完成华新水泥扩建工程、雪莲新型干法生产线等前期工作，尽早开工建设。认真抓好高争水泥厂第二条年产60万吨新型干法生产线试生产。

    6、强化产业服务。利用增值税转型的有利时机，加快产业发展步伐。抓紧制定产业规划。尽快制定并发布我区产业指导目录。用好用活5亿元产业与企业改革发展资金。积极拓展产业发展的融资渠道，加大对特色产业的财税、金融支持力度，落实担保、贴息等扶持政策。认真抓好行业协会、市场中介组织专项治理。

    （五）狠抓宏观调控，促进经济平稳运行

    1、切实改善发展的软环境。更加注重发挥市场配置资源的作用，加强和改善宏观调控，注重运用财税、价格、金融等经济手段和法律手段调控经济，提高依法行政能力。切实加强窗口服务建设，提升服务质量。积极整顿规范市场经济秩序，加强市场监管、依法惩治虚假广告、制假售假、商业欺诈、强买强卖等行为。建立健全社会信用体系。

    2、加强宏观经济监测预警。进一步完善宏观调控和经济管理综合部门工作协调机制，更加关注国内经济形势及国家宏观调控政策的变化，强化经济运行分析工作，密切关注经济运行中出现的不健康、不稳定因素，尤其要加强季度、半年度经济形势和经济发展过程中的苗头性问题分析，及时反映经济运行中的新情况和新问题，做到见事早，动作快，反应及时，应对果断，避免经济出现大的起伏和波折。

    3、加强价格调控与管理。进一步增强“保供稳价”工作力度，将价格总水平稳定在合理的区间。加强价格形势分析，研究国内市场和我区市场、上游产品和下游产品、相关产品和替代产品间的价格关系，预测价格总水平和具体商品价格变动趋势，及时提出调控市场、稳定价格的政策建议，加强市场价格监管和规范价费行为。强化价格形势分析，健全价格监测日报、周报、月报制度，切实做好肉、蛋、酥油、奶、成品油、液化气、建材等重要商品的监测工作。积极发挥粮食、副食品储备的作用，加强成品油、液化气等重要商品储备，稳定市场物价。

    4、尽快启动“十二五”规划编制相关工作。按照学习实践科学发展观“一贯彻、三坚持、两推进”的要求，积极开展“十二五”规划前期研究工作。抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，完成发展思路前期研究，抓紧抓好建设项目的研究和论证，为保持我区经济社会跨越式发展势头，有序衔接五年规划奠定基础。

    （六）狠抓体制改革，构建良好发展环境

    1、深化农村综合改革。继续坚持以“三个长期不变”政策的基础上，落实和完善草场承包经营责任制，探索建立草畜平衡的政策措施。进一步完善土地承包经营权权能，确保农牧民对土地的占有、使用、收益等权利。建立健全农村土地承包经营权流转市场，依法流转土地承包经营权。加快完善农牧业支持保护体系，健全农牧业投入保障制度。建立健全金融机构对农村服务机制，加快发展农村保险事业，逐步建立政策性农牧业保险制度。全面推进农村金融体制和林权制度改革。继续深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。

    2、积极稳妥推进价格改革。认真落实成品油价税改革方案，疏导水、电等基础能源、公共事业价格和环保收费矛盾。制定排污、污水处理和垃圾处理等环保收费标准。

    3、推进国有企业改革。切实落实《关于深化我区国有企业改革的意见》，完善法人治理结构，健全现代企业制度，稳步推进国有资产改制，增强国有企业活力，实现国有资产保值增值。健全国有资产监督管理体制，

    4、继续深化行政管理体制、投融资体制、财税体制改革。稳步推进机构改革。加快转变政府职能，改进行政管理方式，简化行政审批程序，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。认真落实国家增值税转型方案。进一步规范和优化投资管理程序，健全政府投资管理机制。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，进一步完善和落实支持非公有制创业创新、市场开拓、结构调整等相关政策，完善中小企业贷款融资服务平台，设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重，对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。加快农村信用体系建设。认真落实国务院关于金融促进经济发展的政策措施，利用好金融机构近600亿元的存贷差，加大金融对经济发展的推动作用。

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    （七）狠抓公共服务能力建设，促进社会和谐稳定

    1、加快灾后重建工作。尽快落实国家资金，千方百计安置好受灾群众，让受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医看。按照基本生活和公共服务优先安排、与生产有关的项目投资有序跟进的思路，合理安排灾后重建投资，优先恢复灾后学校、医院等公共服务设施和民房加固、重建等基本生活设施。力争2009年6月底基本完成重建任务。

    2、完善应急体系建设。进一步完善我区总体应急预案与专项应急预案。加快防抗灾体系规划编制，健全灾害预警应急机制，强化防灾减灾工作，加强救灾物资储备设施建设，加快部分易灾县和32个易灾乡镇急需的防救灾物资储备库建设，加快牲畜暖棚圈建设。建立健全应急物资储备体系，提高应急救援物资保障能力。

    3、加强维护稳定能力建设。坚持“两手抓、两手都要硬”，进一步加大投资力度，加强力量布局、技术手段和指挥体系建设，完善管理体制机制，强化社会管控，提高战斗力，增强凝聚力，夯实反分裂斗争的基础。积极实施乡镇公安派出所、城市社区管理服务系统、天网工程等建设项目，为维护社会稳定提供强有力的支撑。

    4、切实抓好安全生产。牢固树立安全意识，认真落实安全生产责任制，建立健全重大安全事故应急处置机制。切实抓好道路交通安全、消防安全、工业生产安全等重点工作，强化安全监管，特别是要加强食品安全监管，开展食品药品安全大检查，严格禁止不合格产品进入市场。严格责任追究制度。

    各位代表，做好2009年经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，着力推进平安西藏、小康西藏、和谐西藏建设，自觉接受人民代表大会的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现经济社会发展目标，推动又好又快发展而努力奋斗！