关于西藏自治区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

    各位代表：

    受自治区人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请自治区九届人大三次会议审议，并请自治区政协各位委员和各位列席代表提出意见。

    一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

    2009年是“十一五”规划实施的关键之年。自治区党委、政府带领全区各族人民，认真贯彻落实胡锦涛总书记在参加全国人大十一届二次会议西藏代表团审议时的讲话精神，坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，深入贯彻落实科学发展观，一手旗帜鲜明抓稳定，确保了拉萨“3·14”事件敏感期以及西藏民主改革50周年和新中国成立60周年庆典活动期间的社会局势稳定，为经济的快速恢复营造了良好的社会环境；一手坚定不移抓发展，全面落实全区经济工作会议部署，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，积极落实投资，努力扩大消费，不断夯实农牧业基础，大力发展特色产业，着力改善民生，攻坚克难、锐意进取，保增长、保民生、保稳定，推动全区经济加快发展。经济运行呈现出“四个明显”特征：发展态势明显恢复，地区生产总值再上新台阶，突破400亿元，预计达到437亿元，经济增速达到12.1%，同比加快2个百分点，恢复了跨越式发展的良好态势。其中，第一产业64亿元，同比增长3%；第二产业132亿元，同比增长18.3%；第三产业241亿元，同比增长11.7%。产业结构明显改善，第二产业增加值占地区生产总值的比重首次超过30%，提前一年完成“十一五”规划目标；旅游业快速增长，接待国内外旅游者预计突破550万人次，同比增长1.47倍；青稞啤酒、5100矿泉水打入国际市场。经济效益明显提高，财政收入大幅增加，一般预算收入预计突破30亿元，比上年实际完成数增长20%以上；各项税收预计完成34亿元，同比增长12.8%；农牧民人均纯收入快速增长，达到3589元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入预计达到13580元，同比增长8%。体制活力明显增强，农牧区综合改革、医药卫生体制、社会保障、企业、财税等改革取得积极进展，政府机构改革全面实施，保障经济社会发展的体制机制进一步理顺。国民经济与社会发展计划执行情况总体良好。

    （一）着力夯实农牧业基础，新农村建设取得新进展。

    一年来，我们坚定不移地推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收、农牧区全面进步。1.狠抓农牧业增产增收，扎实推进现代农牧业进程，有效克服局部地区重大自然灾害不利影响，保持了农牧业平稳发展。预计全区粮食产量92万吨，保持了常年水平；肉、奶产量分别达到25.2万吨和31万吨，同比分别增长3%和5.2%。2.着力改善农牧民生产生活条件。积极实施农牧民安居工程及其配套设施建设，累计解决23万户、120万农牧民的住房问题，提前一年完成“十一五”农牧民安居工程规划目标；落实游牧民定居工程建设任务1.44万户，累计落实4.04万户，超额完成“十一五”规划项目方案中提出的2.4万户建设任务，基本实现游牧民定居。解决41.43万人饮水安全问题，累计解决122.2万人饮水安全问题，提前一年完成“十一五”规划目标任务。完成7.1万座农村沼气池建设，累计完成户用沼气池11.4万座，超额完成了“十一五”规划项目方案中提出的2.5万户建设任务。安排3.16亿元，全面推进村级组织活动场所建设任务。解决和改善11万人用电问题，已有150多万农牧民用上了电。新增19个乡、213个行政村通公路、63个乡（镇）通光缆、404个行政村通电话。完成7个乡（镇）客运站建设。金融支持“三农”力度不断加大，截至2009年年底，涉农贷款余额达到51亿元。3.千方百计拓宽农牧民增收渠道，积极发挥特色产业项目增收作用，整合资金8.3亿元实施农牧业特色产业项目65个，项目建设对群众增收的作用更加突出，项目区群众人均增收从660元提高到674元。加大农牧民技能培训和劳务输出力度，通过参与工程建设，促进农牧民增收，农牧民人均纯收入预计达到3589元，同比增长13%。

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    （二）着力加强重点项目建设，落实中央投资再创新高。

    一年来，我们紧紧围绕国家扩大内需、促进经济增长的一揽子政策措施，加快推进项目建设，确保了经济增长的投资需求。1.积极争取中央投资，落实中央投资210亿元，同比增长31.3%，再创新高，累计落实中央投资580亿元，占“十一五”规划投资的74.5%。除安排国家预算内资金外，还统筹准备财政基本建设周转金25亿元。预计，全社会固定资产投资超过370亿元，同比增长20%以上。抓住中央研究西藏工作赴藏调研组调研的有利时机，及时提出“十一五”规划项目调整方案，为规划目标的完成奠定了良好基础。2.狠抓开工复工。认真落实自治区党委提出的“4月为我区开工复工月”的要求，开工建设拉萨至贡嘎机场专用公路、墨脱公路、日喀则和平机场等一批重点项目，极大地提振了全区推进经济发展的信心和决心。除拉日铁路已报国家待批、藏中抽水蓄能水电站已调整外，到2009年年底“180项目”及其他项目全部开工。125个项目投资已安排完毕，其中100个项目完工交付使用。3.重点项目建设进展顺利。阿里昆莎机场初步建成，校飞成功；邦达机场改扩建工程顺利完工；日喀则和平机场开工建设；拉萨贡嘎机场飞行区改造及配套工程正加紧前期工作；新藏、青藏、川藏、滇藏、中尼等干线公路、通县油路和农村公路建设进展顺利，公路建设完成投资60.62亿元。门士—巴嘎—普兰、定日岗嘎—聂拉木—樟木、芒康—隔界河等6个项目已基本完工，新增沥青（水泥）路面394公里；巴河雪卡水电站4月底全部完工，雪卡送出110千伏输变电工程4月份投产；加查110千伏输变电工程带电运行；拉萨至林芝220千伏输变电工程投入运营；藏中电网与林芝电网联网成功，标志着覆盖五地（市）的藏中电网已经形成，为缓解藏中地区电力矛盾起到了积极作用；过渡电源3台机组已于2009年年底投产运行；老虎嘴水电站及户户通电工程、阿里并网光伏电站建设进展顺利。旁多水利枢纽开工建设；满拉、墨达两大灌区完成主体工程；青藏铁路那曲物流中心建成并投入运营，已有6家企业入驻；灾区基础设施以及公益性社会事业恢复重建工作进展顺利。4.着力加强项目管理，强化重点项目审计、检查和稽查。积极配合国家新增中央投资项目检查组做好相关检查工作，按照中央第十八、第十六检查组的整改通知意见和要求，切实加大新增中央投资整改力度，第一批新增中央投资项目已全部开工建设，第二、三批新增中央投资项目开工率达93%，第四批新增中央投资项目陆续开工，配套资金总体到位91%，项目管理水平明显提高。

    （三）着力扩大社会消费，经济活跃度明显增强。

    一年来，我们按照国家扩大内需、促进经济增长的一揽子计划的要求，着力扩大社会消费。预计，全社会消费品零售总额155亿元，同比增长20.1%。1.充分利用“藏历新年”、“雪顿节”等传统节日，通过发放“政府惠民购物券、购物卡”以及为贫困人员、特殊群体发放一次性生活补贴等方式，刺激消费需求快速增长。2.积极开展“家电、家具、农机、汽车、摩托车下乡”，安排补贴资金4077万元，有力地推动了农牧区消费升级和农牧民生活水平的提高。3.扎实推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，新建和改造农家店400家，建成县级农贸市场40个，市场覆盖率进一步提高。全面展开碘盐营销网络体系建设，完成碘盐营销网点建设1200个，拉萨碘盐营销配送中心已建成，昌都、那曲、阿里碘盐配送中心建设进展顺利，碘盐覆盖率超过80%。4.制定完善了住房公积金管理制度，有力地促进了房地产市场发展。

    （四）着力加强产业建设，自我发展能力进一步增强。

    一年来，我们坚持“注重特色与规模、注重引导扶持、注重生态环境保护、注重带动农牧民增收”的产业发展指导原则，在“高、大、长”上下功夫，产业建设快速推进。1.积极争取国家产业振兴贷款贴息和投资补助资金1.1亿元，大力支持我区特色优势产业发展。20万吨青稞啤酒生产线、华新水泥厂60万吨新型干法水泥生产线扩建工程、9.4万吨冰川矿泉水一期工程、甲玛铜多金属矿采选（一期）工程等工业项目取得重大进展，高争水泥二期生产线顺利达产。山南地区加查县邦布岩金矿采选、墨竹工卡县那茶淌北矿区锌矿采选等项目开工建设。2.工业生产稳步增长，工业增加值33亿元，同比增长12.3%。主要工业产品产量快速增长，发电量、水泥、啤酒、瓶（罐）装饮用水同比分别增长10.6%、13.1%、13.7%、101.8%。5100矿泉水销往香港地区，青稞啤酒出口美国，啤酒、矿泉水销售市场不断扩展。3.安排资金2.7亿元，积极实施青藏地质专项。4.加快旅游业发展。着力强化旅游宣传促销和客源组织，大力开发特色旅游产品，充分发挥旅游促销和旅游发展专项资金的作用，大力刺激旅游需求增长，旅游回升势头明显，旅游产业快速恢复。预计，全年累计接待海内外游客556万人次，同比增长1.47倍；旅游总收入52.4亿元，同比增长1.32倍。在旅游业的带动下，交通运输、邮电通信、餐饮服务等行业快速发展。

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    （五）着力发展社会事业，民生进一步改善。

    一年来，我们坚持以人为本，狠抓民生改善，大力解决涉及人民群众切身利益的问题，社会事业全面进步。1.优先发展教育事业。建设了147所规范化小学、10所幼儿园、7所初级中学、9所普通高级中学、4所中等职业技术学校和西藏警官高等专科学校、拉萨师范高等专科学校等2所高校。“两基”攻坚成果进一步巩固，全区73个县全面完成“普九”任务。连续两次提高农牧区义务教育“三包”经费补助标准。高中阶段办学规模进一步扩大，高等教育办学条件进一步改善。2.继续加强卫生基础设施建设。启动了31个县卫生服务中心、53个乡（镇）卫生院、4个社区卫生服务中心标准化建设，新建4个县疾病预防控制中心，改扩建自治区藏医院和昌都、那曲地区藏医院及昌都地区人民医院、拉萨市妇幼保健院，农牧区卫生基础设施逐步改善，地（市）级医疗卫生设施条件逐步提高，食品药品监督管理系统基础设施逐步健全。高度重视甲型H1N1流感防控，及时部署了一系列重大防控举措，防控工作取得明显成效。3.加快发展文化体育事业。新建13个县综合文化活动中心、81个乡（镇）文化站、41个县文化信息资源共享工程县级中心和昌都地区青少年活动中心，新建680个农家书屋，“三大文物”维修保护工程全面竣工。建设4座中波转播台，广播电视综合人口覆盖率达到89.2%和90.4%。新建290个村级农民体育健身场地，人民群众文化生活水平进一步提高。4.继续搞好科技创新与推广工作。“金牦牛、金太阳科技工程”等重点科技项目深入实施，科技支撑能力进一步增强。科技特派员达到2112人，其中农牧民科技特派员1163人。5.积极推进社保工作。社会保险覆盖面进一步扩大，全区参加社保总人数达到72.1万人。为拉萨“3·14”事件中受损商户、员工以及受影响行业发放失业救助、医疗救助、房屋修复补助、租金补贴、贷款贴息等1936.5万元，圆满完成受影响行业救助任务。积极帮助企业应对金融危机影响，累计发放困难企业补贴、社保补贴、岗位补贴3989.34万元。圆满完成“3·28”西藏百万农奴解放纪念日中央赠送我区5.3亿元项目的实施和物资发放工作。6.狠抓就业再就业，千方百计扩大高校毕业生就业，采取公务员公开招录、购买公益性岗位、推进市场就业等措施，多渠道解决就业问题。目前，已安排1万多名大学生就业，全区新增就业2万人，动态消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。7.继续加强城乡居民住房保障建设，通过加大廉租住房、周转房和经济适用住房建设，发放租赁住房补贴，完善住房保障制度，改善城镇低收入家庭居住条件。

    （六）着力抓好生态文明，生态环境保护与建设取得新进展。

    一年来，我们切实加强生态西藏建设，保护好西藏的碧水蓝天，把生态环境保护与建设作为最大的基础建设来抓，取得新的进展。1.积极实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，及时出台《西藏生态安全屏障保护与建设规划实施意见》，累计落实国家投资近18亿元。农村沼气、小水电代燃料、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、防护林体系建设等工程进展顺利。启动西藏自治区草原生态保护奖励机制试点。2.强化环境综合防治，进一步加强城镇污水处理及配套管网、垃圾处理等环保基础设施建设。昌都污水处理厂建成投入试运行，拉萨市污水处理厂开工建设。3.稳步推进节能减排，特别是狠抓重点领域节能减排，华新水泥、高天水泥余热低温发电项目已通过国家审批。加强了重点监控企业的监督管理，积极开展重点耗能企业能源计量调查。加快节能技术开发和推广，严格控制高耗能、高排放行业盲目扩张。目前，我区新型干法水泥占水泥总产能的比重接近50%；光伏发电设施总容量达到9兆瓦；向39.5万户农牧民家庭发放了太阳能灶，推广节能灯110万支；太阳能热水器安装使用量已达到100万平方米左右。

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    （七）着力深化改革开放，发展的环境进一步优化。

    一年来，我们紧紧围绕破解阻碍经济社会发展的体制机制障碍，大力推进体制改革。1.农牧区综合改革继续推进，林权制度改革试点进展顺利。积极稳妥推进以乡（镇）机构、农村义务教育体制、县乡财政体制和农村公共服务体系等改革为主要内容的农村综合改革。2.国有企业改革继续深化，进一步完善企业法人治理结构，完成了矿业集团、建材集团、建工集团的组建，着力开展旅游、藏药等企业集团的组建工作；进一步完善国有资产监管体制机制。3.财税体制改革稳步推进。重点推动建立县、乡公共财政体制框架。深化预算制度改革，提前一年实现所有县级财政推行部门综合预算改革的规划目标。积极推进增值税转型和相关税收制度改革。4.全面推进卫生体制改革。召开了全区深化医药卫生体制改革工作会议，制定出台了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》（藏党发〔2009〕12号），出台了《西藏自治区深化医药卫生体制改革2009年重点工作方案》，起草完成了《西藏自治区2009年实施国家基本药物制度工作方案》。5.机构改革工作全面实施，体制机制进一步理顺，政府机关行政效率进一步提高，活力进一步增强。6.着力扩大对内对外开放，特别是对内地的开放，加强区域经济的交流与合作。预计，进出口贸易总额完成4亿美元，边民互市贸易同比增长68.5%，自产产品出口有较大增幅。成功举办第十二届中国西藏—尼泊尔经贸洽谈会、2010年上海世博会西藏宣传周活动及西藏招商投资与特色旅游推介会。加快口岸基础设施和边贸市场建设。积极争取国家口岸建设资金2855万元，超额完成计划投资的43%，进一步拓展对外开放的深度和广度。7.努力扩大招商引资，预计全区落实招商引资项目316个，协议资金150亿元，到位资金59亿元，同比增长23%。8.积极协调落实援藏资金20亿元，同比增长21.4%。

    （八）着力加强重大问题研究，促进经济又好又快发展。

    一年来，我们紧紧抓住牵动全局的主要矛盾、经济社会发展的关键环节和事关群众利益的突出问题，加强调查研究，不断提高对宏观经济的调控能力和水平。1.狠抓经济调节。自治区党委、政府根据中央的统一部署，紧密结合我区经济社会发展实际，正确判断形势，果断决策，及时出手，针对不同时期的重点任务，采取有效措施，确保了全年社会局势的稳定和经济的快速恢复。一季度，自治区党委、政府正确处理发展与稳定的关系，针对达赖集团干扰破坏，坚持“两手抓、两手都要硬”，确保了敏感期社会局势的稳定和经济的平稳运行。二季度，自治区及时将工作重心转到经济工作上来，明确了落实强农惠农政策、努力扩大投资、大力刺激消费增长、加快特色产业发展、加强生态环境保护与建设、着力改善民生、强化宏观经济监测预警、加强安全生产、做好机构改革工作等九项措施，经济活跃度明显提高，市场信心逐步恢复，社会预期不断改善，经济增速快速回升，由一季度的7.3%提升到二季度的10.3%。三季度，自治区进一步加大工作力度，不断夯实农牧业基础，积极落实投资，努力扩大消费，加大财政一般公共服务支出，大力发展特色产业，经济增速逐步加快，提升到11.4%。四季度，自治区根据经济运行的形势，结合“十一五”规划目标任务，明确提出了“确保经济增长10%以上，力争达到12%”的目标，采取进一步夯实农牧业基础、狠抓投资落实、努力扩大消费、改善生产经营环境、着力改善民生等多措并举，各地（市）、各部门按照自治区党委、政府的统一部署，狠抓工作落实，圆满完成了年初确定的各项目标任务。2.全区上下积极配合中央研究西藏工作赴藏调研组工作，取得明显成效。自治区和中央有关部门就我区“十二五”时期以及到2020年的发展思路、优惠政策、项目和投资等方面达成广泛共识。之后，自治区又派出专门的工作组赴北京，积极配合国家经济社会调研组起草调研报告、梳理优惠政策和项目方案，形成的调研报告充分体现了我区发展的实际和要求，为中央召开专题会议研究西藏工作，进一步加大对我区的支持力度，推进跨越式发展和长治久安奠定了基础，也为我区经济社会发展带来了新的机遇。3.抓紧启动“十二五”规划编制工作，制定了《西藏自治区关于做好全区“十二五”规划编制工作的意见》，研究提出我区《“十二五”规划重大问题研究指南》，21个重大问题研究工作基本完成。自治区“十二五”规划总体思路研究工作进展顺利。4.加强价格调控，积极稳妥地推进价格改革，进一步完善成品油价格形成机制，先后8次调整成品油价格；适时调整了中部电网电价，测算了拉萨供水价格；强化价费监管，着力解决民生价格问题，核定了医疗收费标准，开展了教育收费检查；大力整顿和规范市场价格秩序，积极开展不同形式的价格检查，全力维护市场物价基本稳定。预计居民消费价格总水平涨幅为1.1%。

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    综观一年来全区经济社会发展，我们之所以在世界经济处在深度危机，全国经济最为困难的一年，能够用一年多点的时间实现经济快速恢复，之所以在反分裂斗争形势依然严峻的条件下，能够实现经济增速从一季度的7.3%，二季度的10.3%，三季度的11.4%到全年的12.1%的加速发展，是自治区党委、政府积极落实中央扩大内需、促进经济增长一揽子政策，敏锐洞察经济形势变化，化不利因素为难得机遇，针对西藏自身特点，不断加强经济调节，迎难而上、积极应对、坚强领导的直接结果；是全区上下充分发扬“老西藏精神”，不折不扣地贯彻自治区党委、政府决策部署，团结一心、扎实工作、奋发图强的结果；是全区各族人民群众坚决反对分裂、维护社会稳定，一心一意谋发展，齐心协力、艰苦奋斗、推进发展的结果；更是中央特殊关心，全国人民无私帮助，祖国大家庭无比温暖，社会主义制度无比优越的直接体现。成绩来之不易，我们必须倍加珍惜。

    二、2010年经济发展环境的总体判断及发展的初步思路

    （一）2010年经济发展环境的总体判断。

    当前我区经济社会发展面临的总体环境向好，实现“十一五”规划各项目标任务的形势更加有利。

    一是党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划取得了明显成效，国内经济回升向好的趋势不断得到巩固，总体情况好于预期。中央经济工作会议又明确提出了要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央基本建设投资将维持2009年的水平，并继续加大对“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域投入力度，加大对中西部地区、民族地区、边疆地区、贫困地区的投入力度。国家还将继续深入推进西部大开发战略，并将在下一个十年进一步完善西部大开发相关政策和措施。这些都为我区经济社会发展营造了良好的外部环境。

    二是中央加大了对我区经济社会发展的支持力度，去年以来，多位中央领导同志率队赴西藏考察工作，充分体现了中央对西藏的关心和支持，极大地提振了全区各族人民谋发展、促发展的信心和决心。同时，中央还派出经济社会发展调研组赴藏检查我区“十一五”规划项目实施情况，并就我区“十一五”后两年、“十二五”规划以及到2020年经济社会发展问题进行调研。目前，我区“十一五”规划调整方案和关于“十一五”末至“十二五”期间支持西藏经济社会发展的若干政策和重大项目的意见已初步形成，国家各部委正积极协商、深入研究，这为我区“十一五”规划顺利实施以及“十二五”发展奠定了基础。

    三是“十一五”规划实施成效显著。实施“十一五”规划的四年来，在中央的亲切关怀和全国人民的无私援助下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民牢牢扭住跨越式发展的目标，克服严峻的反分裂斗争形势、宏观经济环境的剧烈变化、项目前期工作任务繁重以及频发自然灾害等因素带来的不利影响和困难，不断创新发展理念、破解发展难题，经济社会各个领域建设和发展取得了重大成就。地区生产总值2007年突破300亿元，2009年突破400亿元；农牧民人均纯收入年均增长达到14.7%，比规划预期高出1.7个百分点；地方财政一般预算收入已提前两年实现2010年24亿元的规划目标。农牧民安居工程、农牧民安全饮水工程、千人拥有卫生技术人员、医院标准病床数、城镇居民人均可支配收入等指标已提前完成目标；乡（镇）通公路率、建制村通公路率、建制村通电话率、城镇化率、人均受教育年限、城镇登记失业率、新增就业人口以及单位GDP能耗等均能如期实现规划目标。总体上看，经过前四年全区上下的艰苦奋斗，我区经济社会跨越式发展的基础进一步夯实，发展的步伐逐步加快，社会事业全面进步，人民生产生活条件明显提高，生态环境有效改善，“十一五”规划纲要确定的主要指标完成情况总体较好，为圆满完成“十一五”规划目标及“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

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    四是社会局势总体稳定，维稳方式由非常态转变到常态，为我区经济社会发展创造了良好的社会环境，全区各族干部群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望更加迫切，跨越式发展的群众基础和社会基础更加牢固。

    在看到有利形势的同时，我们也必须清醒地认识到当前我区经济社会发展中面临的不利因素。一是国内经济虽然实现了较快增长，但经济回升向好的基础还不稳固。国家宏观调控政策大方向、大原则没有变化，但由于国内经济面临的环境极其复杂，决定了影响宏观政策变化的不可预见性和不确定性因素增多，这将对我区经济的平稳运行产生一定的影响。二是我区经济发展的支撑条件还很薄弱，影响经济又好又快发展的深层次矛盾还未得到根本解决，发展的环境还需进一步改善，电力供需矛盾仍然十分突出；随着外部宏观环境的变化，通胀压力加大，我区价格调控的难度增大；体制机制改革亟待加强，金融支持产业发展的力度还需进一步加强，截至2009年11月末，金融机构存款余额达到1029.82亿元，贷存比仅为23.9%。三是虽然2010年中央基本建设投资将维持2009年水平，但为了集中力量保重点，提高投资效益，中央投资安排的原则是“要把在建和收尾项目安排好，打足资金，严格控制铺新摊子”，加大了我们争取中央投资新开工重大项目的难度。同时，随着我区民间投资规模的不断扩大，保持民间投资高速增长的难度也越来越大。四是反分裂斗争的形势依然严峻。国际反华势力对我实施西化分化的政治图谋以及达赖集团的分裂和破坏活动从来没有改变，我们决不能掉以轻心。

    （二）总体要求和发展目标。

    2010年，是我区实施“十一五”规划的决战之年。做好2010年经济工作，对于全面实现自治区党委战略部署和“十一五”奋斗目标，保持经济社会平稳较快发展的良好态势，意义十分重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持中央关于新时期西藏工作指导思想不动摇，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照自治区第七次党代会和区党委七届六次全委会的决策部署，牢牢抓住中央继续实施扩大内需的政策和加大对西藏支持力度的难得机遇，紧紧围绕推动经济科学发展、促进社会和谐稳定这个主题，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，狠抓首要任务，加快产业发展，推进项目建设，扩大社会消费，着力改善民生，建设生态文明，深化改革开放，保持社会稳定，确保全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础，努力在走有中国特色、西藏特点的发展路子上迈出新步伐，促进经济社会更好发展、更快发展、更大发展。

    按照“圆满完成规划目标、着力夯实发展基础”的要求，本着既积极向上，又切实可行的原则，确定2010年经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长12%以上；农牧民人均纯收入增长13%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4.3％以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

    （三）2010年工作重点。

    为完成以上目标，2010年经济工作要紧紧围绕“一条主线”，即：全面完成“十一五”目标和为“十二五”经济社会发展奠定基础这条主线；牢牢抓住“两个机遇”，即：中央将进一步加大对我区的支持力度、国家西部大开发战略深入推进两个机遇；重点把握“三个关系”，即：把握好稳定与发展的关系、近期发展与长远发展的关系、经济增速与质量效益的关系；切实抓好“六个重点”，即：着力夯实农牧业基础，不断推进社会主义新农村建设；着力提高自我发展能力，不断加快产业建设步伐；着力推动经济发展方式的转变，不断强化投资、消费双拉动作用；着力改善民生，不断推动社会事业发展；着力深化改革开放，不断改善发展的环境；着力加强生态文明建设，不断推进人与自然和谐发展。

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    三、2010年经济社会发展的主要任务

    （一）狠抓关键环节，确保实现“十一五”规划确定的“力争年均经济增速达到12%以上”的目标。

    1．积极争取投资。继续加大同国家发展改革委等有关部委的汇报衔接力度，争取早日批复自治区“十一五”规划项目调整方案及“十二五”规划项目方案，为顺利完成“十一五”规划确定的目标任务和“十二五”长远发展奠定基础。继续抓好国家投资的落实工作，力争落实中央投资220亿元，力争全社会固定资产投资超过440亿元。大力加强重点项目前期工作。积极推行勘察、设计招投标制度，加强项目的咨询论证工作，建立前期工作责任追究制度，确保尽快完成改善民生工程、重大基础设施、特色优势产业、生态环境保护、维稳能力建设等重点项目的前期工作。加快拉日铁路、拉萨至贡嘎机场专用公路、日喀则和平机场、拉萨贡嘎机场等项目的审批进度。特别要围绕解决电力供需矛盾，加快青藏直流联网、藏木水电站、果多水电站、无电地区电力建设规划等重大项目的审批进度。进一步强化在建项目精细化管理，切实做到行动快、措施准、工作实，进一步增强责任意识、质量意识、安全意识。严格执行基本建设程序，严格落实项目“四制”，严格遵循土地、环保、节能要求，确保工程质量和建设标准。重点实施好中尼公路、川藏公路、新藏公路、滇藏公路、通县和县际公路、农村公路三期工程、国边防及口岸公路、邮政基础设施、老虎嘴水电站、三大灌区、江河防洪工程、旁多水利枢纽、重点灌区与节水增效工程、农产品质量监督体系、“一江两河”流域综合开发、扶贫开发、农牧区基础卫生医疗设施、中等职业技术学校、小学规范化建设、广播电视村村通工程（二期）、重点保护文物维修工程、西藏佛学院、拉萨市城市供排水管网、县城垃圾填埋场、污水处理、边境巡逻路及监控设施、县公检法基础设施和“两所一庭”等项目。抓好工程验收工作。积极开展项目后评价试点，做好“180项目”竣工验收和总结工作。加大项目稽查力度，确保工程质量、安全生产、建设进度和投资效益。切实加强项目管理。按照国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）要求，严格规范项目新开工的8项条件，尽快完善环保、用地、规划等前置审批手续。积极落实各项建设条件。强化资金调度，用好财政基本建设周转金，保证项目建设资金需求。加强协调，科学组织，精心施工，确保质量和进度。

    2．努力扩大消费。认真落实好国家实施的进一步刺激消费的相关政策，完善我区扩大消费的相关措施。加强市场建设，全面完成七地（市）农产品批发市场、县级农贸市场和边贸市场建设，积极推进碘盐营销网络体系建设。加大“万村千乡市场工程”实施力度，促进农牧区消费增长。继续实施好“家电、家具、汽车下乡”工程。巩固好近年来我区精心培育的住房等消费热点，积极开拓新的消费空间、消费渠道与模式，大力培育文化、健身、娱乐、房地产市场、休闲、城郊旅游等新的消费热点，提高消费层次。加快信贷消费制度改革步伐，适当放宽贷款条件，鼓励个人信贷消费。大力整顿和规范消费市场，依法惩治虚假广告、制假售假、商业欺诈、强买强卖等行为，维护消费者权益，营造良好的消费环境。

    3．加快对内对外开放步伐。统筹好区内外、国内外两个市场、两种资源，增强开放意识、优化发展环境，加大招商引资力度，力争招商引资规模达到70亿元以上。进一步加强与国有大中型企业的经济合作，加大那曲物流中心招商引资力度，吸引更多的企业落户西藏。做好第六（四）批对口支援协调服务工作，进一步完善援藏项目管理方式，落实好援藏资金。加大宣传推介力度，积极鼓励支持区内企业走出去，努力开拓内地市场。认真做好2010年上海世博会西藏馆布展、运行等各项工作，确保参展以及西藏活动周等组织实施工作。加快推动南亚贸易大通道建设，搞好边境口岸基础设施建设，大力发展边境贸易，完善出口扶持政策，努力提高自产产品出口，力争全年进出口贸易总额增长10%。

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    （二）狠抓首要任务，确保实现“十一五”规划确定的“力争农牧民人均纯收入年均增长13%以上”的目标。

    1．大力提高农牧业综合生产能力。全力做好农田、水利、退牧还草、造林绿化、游牧民定居、农村户用沼气池建设等关系农牧民生产生活条件和基础设施项目的建设，不断夯实农牧业基础。力争实现85%的乡（镇）通邮、88%的建制村通电话。进一步加大农牧区电力、安全饮水等工程建设，再解决15万人的用电、25万人的饮水安全问题。推动农牧业科技服务体系、农畜产品质量安全体系、动物防疫体系和农牧业防抗灾体系建设。突出粮食安全特别是青稞安全，狠抓种植业。认真落实各项惠农、支农政策，及时兑现粮食直补、良种补贴、农机具补贴。继续推行农作物主推品种公布和推介主导品种。抓好农技推广，深入实施提高粮油单产行动，测土配方施肥、耕地质量建设、农机化等实用技术推广。加大畜禽良种改良和培育力度，推进畜牧业养殖方式的转变，提高牲畜出栏率，加大人工种草力度。狠抓重大动物疫病防控，切实提高免疫密度和质量，确保畜牧业健康发展。

    2．积极支持特色农牧业发展。进一步理清特色农牧业开发思路，重点培育一批优势农畜产品和优势产区，做大做强一批具有较强竞争力的农畜产品产业带，形成合理的区域布局和专业分工。坚持“相对集中、连片发展、效益优先”原则，依据多样化、多层次、优质化和动态发展的市场需求，突出专业化、规模化和产业化，重点发展市场占有率高、经济效益明显、市场前景广阔的优势农畜产品。加大农牧业特色产业生产基地建设力度，抓好藏西北绒山羊、藏东北牦牛、藏西绵羊等7个产业带建设。

    3．千方百计促进农牧民收入持续有效增长。充分挖掘农牧业内部增收潜力，重点抓好“农牧业生产”这个基础面，增加农牧民的第一产业收入。进一步加大对特色农牧业扶持力度，积极探索“公司+基地+农户”的利益联结机制，大力发展劳务经济，鼓励和组织农牧民参与工程建设，加强对农牧民施工队的扶持，努力形成“农牧业特色产业和劳务输出”这两个增收亮点。加大对农牧民技能培训力度，积极培育农牧民经纪人队伍，提高农牧民综合素质和组织化程度，建立健全管理服务体系，建立“农牧民专业合作经济组织”这个有效载体，确保农牧民增收13%以上目标的实现。

    4．切实改善农牧民生产生活条件。加快农牧民安居工程建设，再经过一年努力，提前实施并完成剩余20%的安居工程计划任务。整合2.6亿元资金，积极开展500个行政村的村容村貌综合整治试点。积极推广碘盐，力争农牧区碘盐覆盖率达到90%以上。进一步加强对贫困地区、边境地区、较少民族地区经济社会发展的支持力度，在政策导向、资金安排等方面加大倾斜力度。强化以工代赈项目库建设，做好项目前期工作，搞好年度计划项目的论证和筛选。开展以工代赈扶贫成效调查与研究，研究探索适应新形势下做好扶贫工作的新思路、新途径，提高以工代赈扶贫工作的有效性。

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    （三）狠抓产业建设，走出一条符合西藏实际的现代产业建设与发展道路。

    1．加大产业建设的政策扶持力度。紧紧抓住国家调整结构的有利时机，抓好产业项目储备，筛选一批对推动我区产业尤其是特色产业发展具有积极促进作用的项目，上报国家争取资金支持。充分利用好我区产业与企业改革发展资金以及旅游促销和旅游发展专项资金，加快推进特色产业发展。积极拓宽产业发展的投融资渠道，充分发挥政府投资的带动作用，鼓励和引导民间资金进入特色产业领域，形成推动产业发展的强大合力。尽快出台我区产业振兴实施方案。积极引进国内大型企业进藏发展，抓好工业园区、经济技术开发区建设，切实增强服务意识，改进服务方式，提升服务水平，营造良好的产业发展软环境。贯彻落实好国务院和自治区促进中小企业发展的相关政策，加大对中小企业的财税、金融扶持力度，加快技术进步和结构调整，缓解融资困难，进一步营造良好环境，促进中小企业又好又快发展。

    2．加快产业建设步伐。加大资源整合力度，引导生产要素向优势龙头企业集中，着力扩大产业规模、提升产品层次、树立品牌形象。以我区特色资源优势为依托，尽快组建藏药、旅游等企业集团，不断增强企业竞争力。积极支持重点工业企业建设。加快扎布耶盐湖资源综合利用开发、雄村铜矿、驱龙铜矿、多不杂铜矿、当穹错盐湖等重点工业项目前期工作。积极推进玉龙铜矿、甲玛铜矿、华新水泥、珠峰冰川矿泉水等建设步伐，进一步提高第二产业增加值占地区生产总值的比重。大力促进旅游产业发展。巩固好当前旅游业快速回升的良好势头，积极开展冬季旅游促销活动。加快游客综合服务中心以及景区、景点等公共服务设施建设，积极推进旅游商品的研发及展示，大力支持农牧民家庭旅馆改造，扶持和鼓励具有发展优势的乡村旅游小企业。

    （四）狠抓民生改善，着力提高人民生活水平和质量。

    1．推进教育优先发展。推进义务教育均衡发展。继续抓好初级中学建设与完善工程、小学规范化建设和教学点改造，缩小义务教育阶段城乡学校间办学条件差距，巩固农村义务教育普及成果。大力发展高中阶段教育，加快普通高中建设步伐，加强中等职业教育基础能力建设，扩大高中阶段办学规模。继续发展特殊教育，促进不同健康人群之间的教育公平。提高高等教育质量，相对稳定普通高校招生规模，支持重点学科、创新人才培养和高校基础设施建设。确保人均受教育年限达到7年。

    2．大力支持卫生事业建设。加快自治区藏医院、第三人民医院建设，实施好自治区疾控中心改造、自治区第二人民医院改扩建工程，进一步完善全区公共卫生服务体系。继续加强县卫生服务中心和乡（镇）卫生院标准化建设，积极推进城市社区卫生服务中心建设。加强地（市）级以上藏医院建设，扶持藏医药事业发展。切实强化甲型H1N1流感防控工作，有效预防和控制突发公共卫生事件。加强农牧区医疗卫生队伍建设，着力解决农牧区医护人员缺乏等问题。深化医药卫生体制改革。贯彻落实《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》，出台24个相关配套文件，实施医药卫生体制改革近期工作实施方案，完成2009—2011年重点工作任务分解表确定的2009—2010年各项任务。改革基层医疗卫生机构补偿机制，探索对基层医疗卫生服务机构实行收支两条线管理方式。

    3．加快文化体育事业发展。加快推进公共文化服务体系建设。继续改善基层公共文化设施条件，推进县、乡文化馆建设。实施广播电视户户通、西新工程、农村电影放映和有线数字电视等工程，切实改善广大人民群众文化生活条件。进一步加大民族语译制力度。加强文化遗产保护工作，积极推进“十一五”重点文物保护工程建设。大力推进文化体制改革，加快文化产业发展。加快自治区自然科技博物馆等重大文化设施建设。积极推动群众体育事业发展。继续实施农民体育健身工程，推进村级农民体育健身场地建设。

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    4．强化科技服务能力建设。继续加大重点科技项目实施力度，着力在优势特色产品的深加工上下功夫，抓好农牧区先进适用技术推广普及，加大我区民用的光热、光电、风能新产品和新技术的研究开发力度。鼓励企业建立研发机构，扶持特色优势产业加快关键技术的引进、创新，加快推进传统产业转型升级，提升我区科技服务能力。

    5．加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，加大创业服务力度，鼓励自主创业，积极为自主创业提供良好的政策支持，切实做好大中专毕业生的就业和复退军人的安置工作，确保完成“十一五”规划确定的“新增8万人就业的规划目标。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平，重点加快建立农村社会养老保险制度。改善社会福利和社会救助，切实保障困难群众基本生活。继续加强和推进流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设。

    6．加快生态环境保护与建设步伐。继续实施好《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，全面推进保护、建设、支撑保障三大类工程。推进生态补偿机制，建立健全节能减排工作长效机制，特别是要围绕缓解当前电力供需矛盾，深入开展全民节能、节电行动，大力提倡普及节能、节电产品，加大宣传力度，增强节能意识。尽快出台和完善加强节能减排、民用建筑节能管理等一批地方法规，制定和完善我区高耗能行业主要用能产品耗能定额标准，逐步建立覆盖全社会的节能环保标准体系。严格环境监测监管，深入开展环保专项行动。继续加大节能减排重点项目的建设力度，加快主要城镇垃圾填埋和生活污水处理项目的建设，确保我区顺利实现“十一五”节能减排目标任务。

    （五）狠抓体制创新，着力构建宽松的发展环境。

    1．继续深化农牧区经济体制改革。稳定和完善农村基本经营制度。坚持最严格的耕地保护制度。推进农村集体建设用地管理制度改革。推进土地草场承包经营权流转，强化草畜平衡机制。积极稳妥推进集体林权制度改革。加快农村水电管理体制改革，推广和完善农田水利建设新机制。继续推进农牧区综合改革。探索建立失地农民共享征地增值收益的机制，解决失地农民的就业和社会保障问题。探索建立城乡规划建设一体化管理体制。

    2．加快推进社会事业领域改革。完善就业政策体系，推进人力资源市场制度化建设。完善社会保障制度，积极开展新型农牧区社会养老保险试点；按照国家统一安排，推进事业单位养老保险改革，扩大覆盖面。进一步完善失业、工伤、生育和医疗保险制度。进一步完善“零就业家庭”动态消除机制。积极推进农牧区富余劳动力转移就业的组织化程度。继续深化科技、教育、文化体制和市政公用事业改革。加强流动人口服务和管理制度改革。

    3．着力加快企业改革。深化国有企业改革。加快推进国有企业公司制股份制改革，完善法人治理结构。启动国有独资公司董事会建设试点和国有股东代表派出试点工作。完善国有资产监督管理体制和制度。大力促进非公有制经济发展。积极落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，加大对促进非公有制经济发展的财政、税收、金融等政策支持，破除阻碍非公有制经济发展的管理障碍，为非公有制经济创造良好的发展环境。

    4．切实加强宏观管理体制改革。深化投资体制改革。完善政府投资管理制度，健全中央预算内投资管理体系，规范国家投资工程建设领域的招（投）标活动。深化财税体制改革，完善公共财政体系，规范转移支付制度，进一步完善自治区对下财政管理体制，积极建立县级基本财力保障机制。加强税收征管。培育金融机构，健全金融体系，加大有效信贷投入。完善商业银行信贷管理制度。进一步加强农牧区金融服务工作。推进信用担保体系建设。加快行政管理体制改革。全面完成政府机构改革，优化政府组织结构，理顺职责关系，完善体制机制。

    （六）狠抓经济调节，确保经济平稳运行。

    1．加强宏观经济监测预警。进一步完善经济运行工作协调机制，强化经济运行分析，密切关注经济运行中出现的不健康、不稳定因素，尤其要加强季度、半年度经济形势和经济发展过程中的苗头性问题分析，及时反映经济运行中的新情况和新问题，做到见事早，动作快，反应及时，应对果断，确保经济又好又快发展。切实加强经济运行调节，强化煤电油运调度，特别是要强化电力调度，最大限度挖掘潜力，增加发电量，加强需求侧管理，保障好居民生活及企业用电。

    2．加强价格调控。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善石油成品油价格形成机制，认真落实成品油价税改革方案。深化电价改革，研究推进阶梯电价，核定上网电价。继续清理行政事业性收费，重点清理涉及农牧民负担的行政事业性收费；进一步巩固涉农（牧）价格和收费公示成果，促进农牧民减负增收。加强价格监测预警能力建设。强化价格监督检查，继续开展教育、医疗、涉农、涉企等价格收费专项检查；深入开展价格信用活动，加大价格法律法规宣传力度；继续推进明码标价制度，营造良好的价费环境。

    3．认真做好“十二五”规划的编制工作。2010年是“十一五”规划的最后一年，做好“十一五”与“十二五”的平稳过渡与衔接至关重要，要按照国家“十二五”规划编制的总体要求，全面启动“十二五”规划纲要编制工作，在2010年年底前完成规划纲要草案。同步组织自治区规划纲要与专项规划、地（市）规划以及与国家规划的衔接。积极做好我区主体功能区规划编制工作。

    各位代表，做好2010年经济和社会发展工作至关重要。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，着力推进小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设，自觉接受人民代表大会的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，抓住机遇，乘势而上，扎实工作。我们坚信有中央的关心和全国人民的无私支援，有自治区党委、政府的坚强领导，有全区各族人民的共同奋斗，我们必将圆满完成“十一五”规划目标，必将推进西藏经济社会更好发展、更快发展、更大发展！