主持人：大家好，欢迎来到西藏自治区人民政府门户网站政务访谈栏目，我是主持人荔枝。党的二十大明确提出要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。自治区党委、政府高度重视，将优化营商环境工作作为我区的“一号工程”，王君正书记、严金海主席对优化营商环境工作做出了重要指示批示。今天，我们邀请到西藏自治区发展改革委党组成员、副主任王冠杰同志来到坐客厅，为我们答疑解惑。主任您好！

主  任：主持人好，各位网友大家好！

1、主持人：主任，营商环境的好坏对于企业发展至关重要，受到广泛关注，优化营商环境工作作为自治区“一号工程”，请您对“一号工程”简要介绍一下。

主  任：“一号工程”是指自治区两位主要领导亲自挂帅，成立自治区优化营商环境工作领导小组，对照优化营商环境工作中企业、群众急难愁盼的问题，成立相应的专项组，协调解决优化营商环境建设中的重大问题，推动各项重点工作落细落实、落地见效。作为自治区“一号工程”，优化营商环境的重要性不言而喻。君正书记在全区优化营商环境暨招商引资工作会议上强调：营商环境的优劣是一个地方发展水平和政府服务能力的综合体现，直接关系一个地区的市场主体活力和内生发展动力，是经济发展的风向标。金海主席同时也指出，要主动作为，实打实、补短板、强弱项，切实为我区企业纾困解难、提振信心，助推高原经济高质量发展，谱写好中国式现代化西藏新篇章。

2、主持人：据了解，今年我区首次召开优化营商环境暨招商引资工作会议，各部门各地市也都自我加压，积极行动，努力的成果也得到了社会各界的认可。那请您介绍一下今年优化营商环境方面的目标任务有哪些？

主  任：好的主持人。今年4月，经自治区党委、政府同意，我们印发了《西藏自治区2023年优化营商环境工作要点和行动方案》，我们的目标任务是：落实“四个最优”取得新的进展，政务环境、要素市场、市场环境、创新环境、法治环境持续改善，扩大开放和招商引资的堵点难点进一步纾解，全社会干事创业活力不断增强，企业家和投资者信心有力提振，招商引资到位资金500亿元以上。

3、主持人：主任，刚才注意到您说目标任务中落实“四个最优”，能否请您详细地介绍一下？

主  任：“四个最优”是指全面对标发达地区、先进省份和营商环境创新试点城市先进理念和创新实践，努力做到“审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好”。首先在“审批事项最少”方面，我们选取了2021年度全国政务服务能力（政务服务“好差评”）并列第一的上海、浙江、广东3个省市，对标相应指标，我区行政审批事项数量由对标前323项，减少至174项，减少了149项。其次在“审批时限最短”方面，自治区施行重点项目联审联批制度，平均承诺时限由对标前平均15．6个工作日，减少至平均12．6个工作日，平均承诺时限压缩了3个工作日。第三在“审批流程最优”方面，自治区实施综窗改革，组建工作专班入驻拉萨三级政务服务大厅，设置无差别综合办事窗口，实行“一窗受理、综合服务”，建成“一件事一次办”服务专区，完成23个“一件事一次办”事项在七地（市）上线；截至目前，我区政务服务事项网上可办率已达100％，“最多跑一次”事项占比98．6％，“全程网办”事项占比72．3％。第四在“审批服务最好”方面，改进作风，提高工作效率，加强对基层优化营商环境工作的指导，杜绝出现“上热中温下冷”这种现象，学习借鉴“千万工程”“浦江经验”，问计于企业、基层、居民，做到民有所呼，我有所应。

4、主持人：看来我们在落实“四个最优”方面做了很多工作。在企业开办过程中涉及很多要素，如市场准入、土地保障、用水用电用气等方面，我们采取了哪些措施？

主  任：首先在市场准入方面，按照“权利平等、机会平等、规则平等”原则，依法平等对待各类市场主体，严格落实市场准入负面清单“全国一张清单”管理要求，全域落实“非禁即入”，对新出台的政策进行公平竞争审查。其次在土地保障方面，一是编印了建设项目用地手续办理服务指南4项，重大项目用地预审与规划选址办理时间由30个工作日减为20个、用地审查时间由30个工作日减为14个。二是积极推进建设“标准地”，对新建项目先行完成区域评价，探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”模式。第三在用水用电用气方面，为提高用电用水用气等市政公用设施的报装效率，一是发布了《关于全面推进房屋建筑和市政工程建设项目并联审批的指导意见》和《关于进一步简化优化供排水、燃气报装接入的指导意见》，持续提升各类经营主体电、水、气报装效率，严肃治理乱收费；二是推进居民及160千瓦以下小微企业接电零上门、零审批、零投资“三零”服务。

5、主持人：自治区采取了哪些减税降费举措，减轻企业负担？

主  任：为了进一步激发市场活力，支持经济发展，我区多措并举，落实落细各项退税减税降费政策，切实减轻企业负担。一是去年实施的《关于小微企业“五税两费”减免政策的通知》，截至去年年底累计减免超92．11亿元。二是今年拟通过政府购买服务方式，免费为企业办理公共资源交易数字证书（CA锁）。全面推行“数电票”发票，免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务，有效降低制度性交易成本和企业管理成本。三是通过税收大数据主动对接跟踪辅导，将“人找政策”转变为“政策找人”，向企业宣传解读税收优惠政策，切实提升纳税人、缴费人获得感、满意度。

6、主持人：为解决中小微企业融资难的问题，自治区采取了哪些举措？

主  任：为解决这一突出问题，一是自2020年起，设立中小企业发展专项资金3亿元，通过以奖代补、运费补贴、担保费率补助等方式，推动中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。二是今年西藏地方征信平台已建成并投入运行，同时制定出台了《西藏自治区2023年金融工作要点》，分类建立上市（挂牌）后备企业统计名册；研究制定《西藏自治区推进企业上市“格桑花行动”计划》，全面对接资本市场。三是召开全区产业与金融对接会，筛选25个项目和企业与金融机构现场签订合作协议，签约金额835．09亿元。四是自治区中小企业融资综合信用服务平台将于7月份正式运行，届时将为中小微企业融资提供平台支持，在地（市）推进政府性融资担保服务。

7、主持人：招投标问题也是广大企业群众最关心的问题。自治区如何规范招标投标、政府采购，营造公平、公正的营商环境？

主  任：为了营造更加公平、公正的市场环境，我区持续规范招标投标、政府采购工作。一是持续清理招标投标、政府采购领域违反统一市场建设的规定和做法，区发展改革委联合自治区11家厅局共同印发《关于开展西藏自治区招标投标领域专项整治行动方案》，开展专项整治行动，消除招投标过程中对不同所有制企业，特别是民营企业设置的不合理限制和壁垒。二是建成运行自治区公共资源交易“一网三平台”，实现区内远程异地评标常态化，和不见面开标、线上监管、专家优质资源共享、跨省远程异地评标评审，积极推动各类公共资源交易全流程电子化，减少招投标过程中人为干预。

8、主持人：信用是市场经济健康、规范、有序的“基石”，自治区如何推进信用体系建设？

主  任：我区坚持把社会信用体系建设工作作为优化营商环境的重要抓手。今年以来，为发挥信用工作支撑营商环境优化，施行了一系列举措。一是加强信息归集，通过西藏自治区信用信息共享与交换平台整合各部门各行业的信用信息，实现部门之间信用信息的互联互通和资源共享。二是为进一步推进区内企业信用修复工作，我区多次召开线上、线下培训会，指导失信主体修复失信行为，规范信用修复流程，畅通信用修复渠道，保证失信主体合法权益。同时，跟进国家异议申诉系统三级审核制度，积极为各地（市）申请开通异议申诉系统账号。三是强化信用信息应用，推进“互联网＋监管”系统与自治区信用信息共享与交换平台的互联互通。优化完善监管事项、联合监管、“双随机、一公开”、风险预警等“互联网＋平台”功能，实现监管事项动态化、标准化管理。让“失信者处处受限，守信者处处受益”在全社会蔚然成风，让诚实守信的营商环境持续向优。

9、主持人：法治是最好的营商环境，请问优化营商环境方面立法工作有哪些进展？

主  任：首先今年颁布实施了《西藏自治区促进中小企业发展条例》，从法治保障方面改善中小企业经营环境，保障公平参与市场竞争，维护合法权益，支持创业创新，促进中小企业健康发展。其次自治区党委、政府高度重视优化营商环境立法工作，目前已形成《西藏自治区优化营商条例（送审稿）》。正在按照立法程序，开展司法审查、向全社会公开征求意见，欢迎广大网友积极参与、建言献策。

10、主持人：自治区计划采取哪些措施确保各项优化营商环境工作落实到位？

主  任：为了加强营商环境工作落实，一是建立营商环境特邀监督员制度，聘请人大代表、政协委员、企业家代表、媒体记者、行业商会负责人和群众代表担任监督员；二是建设开通自治区12345政务服务便民热线，及时回应社会关切；三是强化专项督查，定期开展暗访，发现工作落实不力的，建立专账、挂牌督办、限期整改、定期通报。对各级政府部门违法行为、不作为乱作为的问题坚决曝光。同时，强化营商环境评价结果运用，提高年度综合考核指标权重。

主持人：由于时间关系今天的访谈先告一段落了，再次感谢王主任的耐心解答。后期自治区人民政府门户网站还将针对企业、群众关心关注的热点问题邀请自治区相关专家为我们做专门的解答，请大家继续关注我们的访谈节目，再见。