西藏自治区人民政府办公厅关于贯彻实施突发事件应对法的通知

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称突发事件应对法）已于2007年11月1日正式施行。这部法律的颁布实施，是我国社会主义和谐社会建设和民主法制建设的一件大事，对依法应对突发事件，更好地维护人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，具有重要意义。各地各部门要以党的十七大精神为指导，严格按照国务院和自治区人民政府的要求，切实加强对突发事件应对法实施工作的组织领导，确保法律各项规定落到实处。经自治区人民政府批准，现将有关工作安排通知如下：
　　一、做好突发事件应对法的宣传、学习与培训
　　突发事件应对法是一部规范突发事件应对活动的重要法律，各地各部门要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容和贯彻实施要求等，以多种方式进行宣传报道。新闻媒体要围绕立法背景、法律确立的主要制度和贯彻实施情况，结合全面加强应急管理工作，积极有效应对突发事件的新成效、新经验开展宣传，对社会关注的热点问题进行正面引导，不断提高广大干部群众的忧患意识和应对突发事件的自觉性、主动性。
　　要站在提高党的执政能力、建设人民满意政府的高度，作好突发事件应对法的学习、培训工作。各级领导干部和应急管理人员要带头学习突发事件应对法，通过专题讲座、开座谈会等形式组织好本单位、本部门的学习活动，要把学习突发事件应对法同本单位、本部门的实际工作相结合，同严格依法办事，努力做好突发事件应对工作相统一。
　　各级行政学院（校）举办的领导干部专题培训班、研讨班，要将突发事件应对法纳入学习研讨范围。各级行政机关在公务员培训中要增加突发事件应对法的内容。各级司法部门要将突发事件应对法列为“五五”普法重要内容，加大宣传教育力度。
　　二、逐步建立健全科学应对、依法处置突发事件的长效体制、机制
　　突发事件应对法集中体现了人民群众对应急管理工作的规律性认识，深刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿望，体现了党和政府工作的与时俱进。这部法律为突发事件的应对工作提供了法律武器，使突发事件的应对工作有章可循、有法可依，也为建立健全突发事件的长效机制奠定了法律基础，我们要按照法律要求，紧密结合我区实际，逐步建立健全突发事件应对工作长效体制、机制。
　　（一）加强应急管理机构和队伍建设。
　　各地各部门要加强应急管理机构和队伍建设，使应急管理工作有专门机构抓，专门人员管。国家建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确了各级政府的领导责任和相关部门的工作职责，各地（市）及自治区政府组成部门，要从单位内部调剂成立专门的应急管理办事机构，以履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协调机制，完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。
　　（二）积极推进应急预案编制工作。
　　按照国务院应急预案编制“横向到边、纵向到底”的要求，重点加强县（市、区）和企事业单位的应急预案体系建设，扩大应急预案的覆盖面；开展多种形式的应急演练，根据应急管理工作实践、区内外发生的突发公共事件典型案例和应急演练中暴露的问题，对应急预案不断进行修订完善，增强预案的适用性、针对性和可操作性。
　　（三）保障突发事件应急管理工作所需经费。
　　各地（市）要将应急管理所需经费纳入本级财政预算，建立完善财政专项转移支付制度和应急管理公益性基金制度，建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金长效投入机制。
　　（四）加强应急基础设施建设。
　　从实际需要出发，合理安排、科学布局应急建设项目，为突发事件的预防、处置提供基础支撑。在应急项目的规划实施过程中，要加强与国家有关部委的联系沟通，把利用自治区本级资源与争取国家支持相结合。要统筹城乡规划，推广应用先进适用的建筑技术，提高城镇及农牧民安居工程抗震、防火等抗灾能力。加快应急避险场所和紧急疏散通道建设，拓展广场、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避险功能，推进地震、地质灾害、洪涝等多灾、易灾地区的紧急避险场所基础设施建设。
　　（五）做好信息报告工作。
　　依法建立信息报告制度，一旦发生突发事件要在第一时间按照有关规定报告有关信息；要做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性；要加大风险隐患排查力度，建立健全安全管理制度，有效防范、及时高效处置突发事件，最大程度地减少突发事件的发生及其造成的危害。
　　（六）抓好基层应急管理工作。
　　突发事件大多发生在基层，抓住了基层就抓住了根本。要逐步建立基层应急管理组织体系。县、乡人民政府和企事业单位，要明确应急管理领导机构，确定相关负责人员，结合本单位、本部门实际，确定应急管理工作重点，加大人力、物力、财力投入，保证基层应急管理工作有人办事、有钱办事。
　　三、加强对突发事件应对法实施工作的领导
　　突发事件应对法的正式施行，既赋予各级政府必要的权力，又强化了法律责任。当前，在我区一些突发事件仍然多发，基础工作还比较薄弱的情况下，各地各部门更要加强对突发事件应对法实施工作的领导，精心组织、统筹安排，全面推动实施工作，切实发挥好主导作用。要加强对基层应急管理工作的调查研究和监督检查，及时发现存在的新情况、新问题，帮助解决热点、难点问题，更加扎实有效地做好突发事件应对法的实施工作。
　　对各地各部门贯彻实施突发事件应对法情况，自治区政府办公厅将于2008年第二季度会同有关部门进行专题检查。

二○○七年十二月九日