西藏自治区人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于促进油料生产发展意见的通知

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　根据《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）精神，结合我区实际，经自治区人民政府批准，提出以下贯彻落实意见：
　　一、正确把握形势，充分认识发展油料生产的重要性
　　食用植物油是城乡居民重要的必需品，是保生活、平物价、稳民心的关键商品。我区油料作物品种单一，油菜是全区主要的油料作物。抓好油料生产，对增加农牧民收入，促进经济发展具有重要意义。近年来，全区油菜生产呈现出稳定发展的态势，年产量保持在5.5万吨以上，人均占有量为21公斤。目前全区植物油供求平衡，今后随着人口的增加，城乡人口结构的变化，油菜籽需求仍保持逐年增长的趋势。当前，国内油料供应出现了许多新情况，食用植物油消费迅速增长，产销矛盾加剧，在市场需求的拉动下，国内食用植物油产需缺口不断扩大，食用植物油价格上涨。各级政府、各有关部门要充分认识到油料生产的重要性，切实增加责任感和使命感，采取切合实际的措施，调动农牧民发展油料生产的积极性，毫不松懈地抓好油料生产，保障油料供给安全。
　　二、进一步明确油料生产发展的指导思想和目标任务
　　（一）指导思想和目标
　　我区油料生产要坚持以科学发展观为指导，以转变油料生产方式为主线，以依靠科技、主攻单产、提高比较效益为手段，实现产量增加、品质提升、效益提高的目标。全区油菜生产种植面积稳定在40万亩以上，总产量保持在5.5万吨以上。
　　（二）主要任务
　　一是正确处理粮、经、饲种植的比例，统筹安排粮食和油菜生产，通过合理轮作等手段适当增加油菜种植面积。
　　二是稳定扩大种植面积，坚持把依靠科技、挖掘潜力、提高单产作为增加总产的主要途径，到“十一五”末，油菜单产比2007年提高5%以上，总产量增长16%。
　　三是优化布局，实施优质油菜产业工程，着力培育油菜优势产区，发展以山南、日喀则、拉萨和林芝为主的优势核心产区，通过开发主产区的生产优势，带动全区油菜产业的发展。
　　四是优化品种结构，大力推广种植低芥酸、低硫苷、高含油率的优质高产油菜品种，培育一批品质优、产量高、适应范围广的油菜新品种，积极开发特种油料。
　　五是降低生产成本，提高种植效益。按照发展资源节约型、环境友好型农业的要求，大力推广各种综合配套实用农业技术，努力提高农业投入品的利用率和单位产出率，增加油菜种植效益。
　　三、制定政策措施，扶持油料生产
　　（一）设立油菜补贴项目。从2008年起，在25个粮食主产县，自治区财政对“双低”油菜实行良种补贴措施。由自治区财政、农牧部门制定油料良种补贴实施方案。自治区财政对农民种植油菜给予每亩10元的补贴，各地（市）在实施油菜良种补贴时，要注意避免粮油争地，影响粮食生产。
　　（二）重点扶持、建设固定的优质油菜良种繁育基地，改善良种繁殖和农田基础设施条件，全面提高油菜综合生产能力，继续实施优质油菜生产基地建设项目。为促进油菜生产发展，在日喀则、山南、拉萨三地（市）建设优质油菜生产基地。
　　（三）促进油菜产业化经营。继续将优质油菜生产基地纳入农牧业特色产业开发建设规划中，积极支持“企业＋基地＋农户”的油菜产业化生产经营模式，培育油菜生产经营农民专业合作组织，发展订单生产，提高油菜生产组织化程度。
　　四、强化工作措施，为油料生产发展提供有力支撑
　　（一）狠抓技术推广。各地（市）要结合实际，制定油菜生产技术实施方案，优化布局结构，明确主导品种和主推技术。农业科研部门要加快高产、优质、高效、多抗新品种的培育工作，加强相关配套技术的集成创新，帮助农牧民解决缺技术等实际问题，为油菜生产发展提供强有力的技术支撑。要大力扶持推广病虫害统防统治等社会化服务组织。
　　（二）重视机械化生产。各地（市）要结合本地实际，坚持因地制宜、分类指导，促进农艺与农机紧密结合，着力提升油菜生产机械化水平，降低生产成本，减少管理劳动强度，提高种植效益，调动群众生产积极性。
　　（三）推进油料标准化生产和加工，加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测。要通过加强农业投入品、生产过程、市场准入等重点环节的监管，防止不合格产品进入市场。要严厉查处违法经营、囤积、居奇、哄抬物价等破坏市场秩序的行为。
　　（四）建立油菜籽和食用植物油产销预警制度。自治区和各地（市）有关部门要加强油菜籽和食用植物油信息分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，及时掌握生产、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序，开展定期跟踪调查，准确上报生产、购销等相关数据，抓好信息引导工作。
　　（五）完善食用植物油贮备制度。充分发挥储备的吞吐作用，确保我区食用植物油的供给，全区植物食用油储备150万公斤，由粮食部门实行定期轮换。
　　（六）开展油料作物保险试点工作。为降低油料生产风险，稳定农民种植收益，在农业保险试点区域对油菜种植生产实行保险，给予保费补贴。
　　五、加强对油料生产的组织领导
　　各级政府要全面落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料和食用植物油产销工作。要加强政策引导，完善油料发展规划，稳定增加油料种植面积。要加大市场调节和监管力度，完善应急预案，做好组织调动工作，保障食用植物油供应。
　　各级农牧部门要细化有关政策项目的实施方案，完善操作办法，积极探索建立良种补贴与主导品种，主推技术和主体培训挂钩，与农牧部门的服务相衔接，充分发挥和放大政策效应的有效机制，落实主要领导责任制，密切与财政等部门的配合，加强监督检查，确保各项扶持油菜生产发展政策的落实。要广泛宣传政策措施，充分调动农牧民生产积极性。要突出抓好重点地区、重点品种、重点技术和关键环节，采取以点带面、示范推广的有效做法，强化工作指导。

二○○七年十二月十二日