西藏自治区人民政府关于落实西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区八届人大五次会议批准的《西藏自治区"十一五"时期国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称《纲要》）是我区全面贯彻落实科学发展观和构建和谐西藏的第一个五年规划，是我区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。组织实施《纲要》，确保完成《纲要》提出的主要目标和任务，对促进我区经济社会跨越式发展和构建小康西藏、平安西藏、和谐西藏具有重要意义。为切实做好《纲要》实施工作，自治区人民政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各部门。现就有关事项通知如下：
　　一、分工原则
　　实现《纲要》确定的目标和任务，政府要正确履行职责，加强对社会资源的调控引导力度，促进公共资源合理配置；同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务，根据职责分工进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不做分解。
　　二、责任主体及工作分工
　　按照上述原则，明确落实《纲要》约束性指标、重大工程和项目、重大改革、重大政策、重要规划的责任主体及其工作分工，具体如下：
　　（一）约束性指标。
　　《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地（市）和各有关部门必须确保完成。
　　1．约束性指标的责任部门。
　　初中适龄人口入学率95%。（教育厅牵头）
　　千人拥有卫生技术人员3.48人。（卫生厅牵头）
　　五年城镇新增就业8万人。（劳动保障厅牵头）
　　耕地保有量保持31万公顷。（国土资源厅牵头）
　　城镇垃圾处理率达到80%。（发展改革委牵头）
　　万元地区生产总值能耗控制在国家规划指标内。（发展改革委牵头）
　　抓好其他重要指标的落实。（各有关部门按照职责分工负责）
　　2．约束性指标的地（市）分解和公报、考核制度。
　　发展改革委、国土资源厅、环保局、统计局要加快建立全区和各地（市）耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放三个约束性指标的统计体系。待条件成熟后，自治区人民政府将与各地（市）签定耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放三个约束性指标分解落实责任书，并定期公布落实情况。人事厅要配合自治区党委有关部门做好将约束性指标纳入各地（市）、各部门经济社会发展综合评价和领导干部绩效考核的相关工作。
　　（二）重大工程和项目。
　　1．关于新农村建设。
　　农牧民安居工程。（财政厅、发展改革委、农牧厅、扶贫办、人民银行拉萨中心支行等部门按职责分工负责）
　　人畜饮水工程、农村安全饮水工程。（水利厅、发展改革委、扶贫办按职责分工负责）
　　农牧区电源和电网建设、光明工程，推广使用微型小水电和太阳能、风能、沼气、地热等清洁、可再生能源。（发展改革委、电力工业局、水利厅、农牧厅按职责分工负责）
　　县乡公路和乡村道路建设。（交通厅牵头）
　　农牧区传统燃料替代工程、农田草场基本建设、退牧还草（林）工程、提高粮食单产行动计划、发展农畜产品加工、扶持乡镇企业和农牧业产业化龙头企业。（农牧厅牵头）
　　农牧区电话覆盖工程。（通信管理局牵头）
　　农牧区邮政网络。（邮政局负责）
　　农牧区综合信息网络。（气象局牵头）
　　"万村千乡市场工程"。（商务厅牵头）
　　农牧区劳动力转移就业服务体系。（农牧厅、劳动保障厅、扶贫办负责）
　　兽防基础设施和兽防队伍建设。（农牧厅牵头）
　　2．关于交通基础设施建设。
　　以公路建设为重点，统筹发展铁路、航空、管道等多种运输方式，建设综合运输体系。（发展改革委牵头）
　　整治改建青藏、川藏、中尼、新藏、滇藏等干线公路，基本建成沥青路面。建设若干经济环线。建设通县油路、口岸公路和边防公路，接通省道断头路。完善交通运输枢纽，交通运输管理信息化。（交通厅牵头）
　　建设拉萨—贡嘎机场一级公路。墨脱公路前期工作。乡镇客运站台建设。（交通厅负责）
　　青藏铁路建设配套工程。建设林芝—拉萨—日喀则铁路。滇藏铁路前期工作。（发展改革委牵头）
　　建设阿里机场，改扩建昌都邦达、日喀则和平机场；拉萨贡嘎机场第三期改扩建前期工作。增辟国内外航线，发展区内支线航空运输。（民航西藏区局牵头）
　　3．关于能源建设。
　　建设巴河雪卡、巴河老虎嘴、拉萨河扎雪、昌都扎曲果多等水电站。在青藏铁路沿线选点，论证建设火力调峰电站。藏中电网建设。建设雅江藏木水电站。（电力工业局牵头）
　　论证建设"西电东送"接续能源基地。（发展改革委牵头）
　　农网建设和改造工程。（电力工业局、水利厅、发展改革委按职责分工负责）
　　格尔木--拉萨输气管道和拉萨一日喀则、拉萨一山南一林芝输油管道工程前期工作。（发展改革委、中石油西藏分公司负责）
　　4．关于水利基础设施建设。
　　大型灌区工程前期工作。建设旁多、拉洛和江北等骨干水利枢纽工程。小流域综合治理。（水利厅负责）
　　节水灌溉工程。（水利厅、农牧厅、扶贫办按职责分工负责）
　　5．关于信息化基础设施建设。
　　建设宽带通信网、新一代互联网和数字广播电视网，推进"三网融合"。（通信管理局、广电局按职责分工负责）
　　"数字西藏工程"。（自治区人民政府办公厅牵头）
　　旅游景区（点）和交通干线信息基础设施。（通信管理局牵头）
　　6．关于产业建设。
　　依托青藏铁路进行产业布局和产业建设。（发展改革委牵头）
　　特色农牧业及加工业。藏东北牦牛产业带、藏西北白绒山羊产业带、藏中奶牛产业带、藏中北草地型绵羊产业带、城郊猪禽产业带。重点培育牦牛、藏系绵羊、绒山羊三大草原畜牧产业。建设"一江两河"中部优质青稞和油菜、城郊优质蔬菜、东南部林果和林下资源生产基地。（农牧厅、林业局按职责分工负责）
　　优势矿产开发及加工业。加强优势矿产资源的勘查，提高后续资源储备。玉龙铜矿、扎布耶盐湖等矿区开发建设，藏北羌塘油气资源勘探。以优势矿产资源为主，建设不同特色的矿产开发经济带或经济区。逐步建成以矿泉水、啤酒、植物保健饮品为主的国家级绿色饮品生产基地。（发展改革委、国土资源厅、地勘局按职责分工负责）
　　旅游业。旅游交通、重要景区（点）公共基础设施和服务设施建设。拉萨一林芝一泽当一拉萨、拉萨一羊湖一江孜一日喀则一拉萨、拉萨一墨竹工卡一桑日一泽当一拉萨、拉萨一羊八井一当雄一林周一拉萨四大旅游环线。那曲嘉黎一林芝工布江达公路。打造布达拉宫、珠穆朗玛峰、茶马古道、唐蕃古道、大香格里拉、雍布拉康、神山圣湖、纳木措、普诺岗日冰川、格拉丹东长江源等品牌。（旅游局、发展改革委、交通厅按职责分工负责）
　　藏医药业。建设青藏高原生物资源种质库、国家级藏药工程研究中心。藏药剂型改造和新品种研发，藏药材人工繁殖、种植产业化。（科技厅、卫生厅、食品药品监管局等部门按职责分工负责）
　　民族手工业。民族手工业企业的技术改造和结构调整，扶持改造重点企业。发展"公司+农户+基地"的生产经营模式。（发展改革委、财政厅、乡企局、人民银行拉萨中心支行按职责分工负责）
　　建筑建材业。（建设厅牵头）
　　百家特色骨干企业工程。（国资委、商务厅、农牧厅、财政厅、发展改革委、国税局、科技厅、建设厅、旅游局按职责分工负责）
　　西藏特色产品品牌建设工程。（质监局牵头）
　　特色产业人才培养工程。（人事厅、教育厅负责）
　　拉萨经济技术开发区以及其他产业园区建设。（商务厅、科技厅、财政厅、国税局按职责分工负责）
　　重点风景名胜区、自然保护区、文化遗产的保护与建设和民间文化资源的开发利用。（建设厅、林业局、环保局、文化厅、文物局、旅游局等部门按职责分工负责）
　　推广应用新型建材，提高节能、节地、节水、节材水平。（建设厅牵头）
　　建设西藏会展中心，发展会展经济。（商务厅牵头）
　　7．关于城镇化建设。
　　构建切合实际、布局合理的城镇体系。（建设厅牵头）
　　适当合并乡镇，集中力量加强乡镇基础设施和配套设施建设。（民政厅、编办、发展改革委、财政厅按职责分工负责）
　　以城镇交通、燃气、给排水设施、污水和垃圾处理、集中供暖为重点，实施重点城镇基础设施完善配套工程。（发展改革委牵头）
　　8．关于教育发展。
　　农牧区寄宿制学校校舍建设工程，农牧区中小学现代远程教育，西藏职业技术学院和地（市）中等职业学校、农村职业教育示范基地建设，西藏大学改扩建工程，改善西藏民族学院和西藏藏医学院的办学条件。发展学前教育和特殊教育。（教育厅牵头）
　　9．关于科技发展。
　　先进适用技术引进推广。（科技厅牵头）
　　特色农牧业、藏医藏药、高原生物、新能源、矿产采选冶、气象、生态环境等领域技术攻关与应用研究。（科技厅牵头）
　　西藏高原农牧业科技示范园。（农科院负责）
　　西藏科技馆。（发展改革委、科协负责）
　　国家级太阳能应用示范基地。（发展改革委、科技厅负责）
　　藏语言文字规范化、标准化和信息化。（藏语委牵头）
　　10．关于人才培养重点工程。
　　党政人才培养工程。企业经营管理人才培养工程。专业技术人才培养工程。农牧区实用人才培养工程。（人事厅牵头）
　　11．关于社会事业发展。
　　自治区和地（市）级医疗机构基础设施建设，完善自治区和地（市）两级突发公共卫生事件应急机制。发展城镇社区卫生服务。县级卫生服务中心和乡镇卫生院建设。改善传染病、地方病防治、妇幼卫生基础设施条件。（卫生厅牵头）
　　人口发展战略研究。优生优育服务。（计生委牵头）
　　广播电视"西新工程"、农牧区广播电视覆盖工程、电影"2131"工程，广播影视节目译制能力建设。（广电局牵头）
　　县级新华书店建设。（新闻出版局牵头）
　　文化信息资源共享工程，文化馆、图书馆和乡村文化站（室）建设。（文化厅牵头）
　　公共体育设施建设。（体育局牵头）
　　社区服务能力建设。（民政厅负责）
　　12．关于公共安全基础设施。
　　江河综合治理、病险水库除险加固、城镇防洪、山洪灾害。（水利厅牵头）。
　　山体滑坡和泥石流的防治。（国土资源厅负责）
　　健全灾害预警应急机制，各种自然灾害预测、预报工作。（气象局、地震局等部门按职责分工负责）
　　安全监管机构基础设施建设和监管能力建设。安全生产设施和应急救援能力建设。（安全监管局牵头）
　　食品药品监管和检验检测体系建立。（食品药品监管局、质监局、卫生厅、农牧厅、工商局按职责分工负责）
　　基层政法基础设施建设。（发展改革委牵头）
　　13．关于环境保护、生态建设和循环经济。
　　主要江河流域污染防治工程。防辐射环境安全。（环保局牵头）
　　集中式饮用水源地保护。（水利厅、环保局负责）
　　农牧区小康环保行动。（环保局牵头）
　　西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工程。（发展改革委牵头）
　　原生植被保护与恢复、天然林保护、野生动植物及生物多样性保护、湿地与江河湖泊源头保护、国家重点公益林建设、防护林体系建设、退耕还林、防沙治沙、水土保持、种苗等重大生态工程建设。（林业局牵头）
　　推进共伴生矿产资源的综合开发利用，提高开采回采率、选矿回收率和降低采矿贫化率。（国土资源厅牵头）
　　用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰严重污染环境的生产工艺、设备。组织开发新能源和可再生能源利用技术、水资源梯级开发利用技术。再生资源回收利用。（发展改革委牵头）
　　发展节能省地型住宅和公共建筑。（建设厅牵头）
　　（三）重大改革任务。
　　1．行政管理体制改革。
　　推进政府职能转变，强化政府的社会管理、公共服务职能；深化行政审批制度改革，形成决策科学、责权对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（自治区人民政府办公厅牵头）
　　推进投资体制改革。通过政策引导、信息发布等间接调控手段，建立有利于启动和激活社会投资的机制，逐步形成投资渠道多元化、投资主体自主决策的格局。深化项目审批制度改革，落实非政府投资项目核准制和备案制，落实企业的投资自主权。健全政府投资项目决策机制。（发展改革委牵头）
　　2．国有企业改革。
　　加快国有企业公司制改革，建立现代企业制度，做大做强国有企业集团；建立健全国有资产管理和监督机制；做好国有企业结构调整中政策性关闭破产工作。（国资委牵头）
　　建立健全金融资产、非经营性和自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。（财政厅、国土资源厅按职责分工负责）
　　改善国有企业股本结构，发展混合所有制经济；发展多种形式的集体经济。（国资委、财政厅、工商局按职责分工负责）
　　3．财政税收体制改革。
　　加快公共财政体系建设。完善自治区财政转移支付制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等制度改革。（财政厅牵头）
　　建立预算编制执行的制衡机制，加强预算审计监督，提高预算透明度。建立财政预算绩效评价体系，加强对财政支出效果的管理。（审计厅、财政厅负责）
　　进一步完善各种激励机制，积极培植财源。加强税收征管，完善非税收入管理体制。（财政厅、国税局负责）
　　4．粮食流通体制改革。
　　鼓励多种市场主体参与粮食购销和粮食转化。深化国有粮食企业改革，实行储备性业务与经营性业务分离。扩大粮食风险基金规模，完善粮食储备调节制度，增强对粮食市场的宏观调控能力。（发展改革委、粮食局、财政厅负责）
　　5．建立现代市场体系。
　　发展和规范土地、劳动力、金融、技术等要素市场及市场中介组织。推进产权交易市场建设。（国土资源厅、劳动保障厅、国资委、发展改革委、财政厅、人民银行拉萨中心支行、工商局等部门按职责分工负责）
　　健全政府在基础性、公益性服务行业的价格调节机制，加强对垄断行业的价格管理，实行价格听证会制度，完善价格形成机制。（发展改革委牵头）
　　建立和完善市场监管体系，以食品药品市场、旅游市场、矿业市场、文化市场、建筑市场和交通运输市场等为重点，进一步整顿和规范市场经济秩序。（自治区整规办、工商局、食品药品监管局、国土资源厅、旅游局、文化厅、建设厅、交通厅按职责分工负责）
　　改革水管理体制，实施取水许可管理制度；提高水行政管理水平，加大水行政执法力度。（水利厅牵头）
　　营造诚实守信的社会环境，健全社会信用制度。（自治区人民政府办公厅负责）
　　6．科技体制改革。
　　打破条块分割，整合科研机构，提升研究开发实力。实行人事、分配、财务等制度改革，增强科研机构活力。鼓励企业加强与科研机构的合作，逐步形成以企业、科研单位、高校为主体的科技创新体系。（科技厅牵头）
　　加大农牧业科研投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农牧业科研体系和推广服务体系。实施科技特派员制度，鼓励科技人员深入农牧业生产一线，搞好科普宣传和技术服务。（科技厅、农牧厅、农科院、科协按职责分工负责）
　　7．教育体制改革。
　　逐步提高农牧民子女上学"包吃、包住、包学习费用"的标准，建立较为完善的家庭贫困学生就学资助制度，切实保障家庭困难学生接受相应教育的权利。切实保障残疾儿童、女童、流动人口子女等的受教育权利。（教育厅牵头）
　　全面推进素质教育，着重培养创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美全面发展。加强师资队伍建设，提高教师的思想政治素质和业务水平。鼓励各种形式的社会办学，促进和规范民办教育。（教育厅负责）
　　8．医疗卫生体制改革。
　　积极推进医疗卫生体制和药品流通体制改革，加强农牧区药品供应和监督网络建设，保障农牧民用药安全。（卫生厅、食品药品监管局负责）
　　完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，提高农牧民免费医疗国家补助标准。（卫生厅、财政厅负责）
　　9．文化体制改革。
　　完善文化产业发展政策，积极引导非公有制经济进入文化产业，加强文化市场建设和管理，推动特色文化产业发展。（文化厅等部门配合自治区党委有关部门落实）
　　10．农村改革。
　　全面落实和完善"土地归户使用、自主经营、长期不变"、"牲畜归户、私有私养、自主经营、长期不变"和"草场公有、承包到户、自主经营、长期不变"政策；积极稳妥地推进耕地、草场等使用权的合理流转，进一步落实和完善草场承包经营责任制，鼓励和发展规模经营，提高农牧业综合经济效益。（农牧厅牵头）
　　逐步开展县乡财政管理体制改革，积极稳妥地推进建立覆盖农牧区的公共财政制度。（财政厅负责）
　　积极推进农牧区税费改革。（财政厅负责）
　　加快乡镇机构改革，强化乡镇政府服务职能。（编办负责）
　　改革对粮食生产和农用生产资料的补贴办法，实行直补到户，逐步提高补贴标准。（财政厅、粮食局、农牧厅按职责分工负责）
　　建立优良畜种推广补贴机制。（农牧厅牵头）
　　实行最严格的耕地保护制度，加大基本农田保护力度。（国土资源厅牵头）
　　（四）重大政策任务。
　　制定实施改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入的专项政策，促进社会主义新农村建设。（自治区人民政府办公厅负责）
　　完善社会保障制度。制定实施扩大社会保障覆盖面、完善社会救助的专项政策，增进社会整体福利。调整财政支出结构，加大财政对社会保障的支持力度；强化社会保险费征收管理工作，建立参加社会保险缴费的激励约束机制，增强社会保障基金的调剂功能。扩大基本养老保险覆盖面，逐步把城镇所有劳动者纳入基本养老保险统筹范围。建立和完善城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度；开展农牧区社会保障试点。（劳动保障厅、财政厅、民政厅按职责分工负责）
　　做好优抚安置、社会福利、社会救济、抗灾救灾等工作，健全城乡社会救助体系，提高社会弱势群体抵抗风险的能力。完善和规范农牧区特困群众生活救助、医疗救助、五保供养制度，实现应保尽保。（民政厅、财政厅负责）
　　实施积极的就业政策，创造良好的就业和创业环境。完善就业服务体系，提高就业、再就业培训水平，增强劳动者就业和创业能力，加强对大中专毕业生的就业指导。（劳动保障厅牵头）
　　制定和完善政府投资支持的重点领域、重点区域的投资政策，着重支持农牧区、边境地区基础设施、社会公共服务、资源节约和环境保护以及产业园区配套等领域项目建设，加强和改善经济社会发展中的薄弱环节。制定实施重大项目区域布局意见，促进区域经济协调发展。适时修定和发布产业导向目录，引导产业集聚和结构升级。完善消费政策，以增加农牧民和城镇中低收入居民收入为重点，提高整体消费能力。完善非公有制经济和中小企业促进政策，增强发展活力。（发展改革委牵头）
　　按照维护社会公平要求，制定公共财政预算安排的优先领域和重点区域政策。逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面支出需要。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键领域和薄弱环节。提高支农资金占财政支出的比重。加强对贫困和边境地区的转移支付。（财政厅负责）
　　贯彻中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，积极开展金融保险服务，支持农牧区生产生活条件改善、特色经济发展、经济结构调整、技术改造和非公有制经济发展等。（人民银行拉萨中心支行、银监会西藏办事处负责）
　　制定和完善政策，出台有力措施，吸引农牧民向乡镇集中。（自治区人民政府办公厅牵头）
　　制定、完善落实招商引资政策，积极引导外资投向，进一步拓宽外商投资领域，扩大外资进入渠道，提高外资利用质量和水平。（发展改革委、商务厅负责）
　　总结受援工作经验，深化受援内涵，拓宽受援渠道，完善受援机制，引导援助投向，把改善农牧民生产生活条件、支持产业发展作为受援工作的重点，制定把援藏工作推向纵深发展的政策。（自治区人民政府办公厅配合自治区党委有关部门负责）
　　完善和落实各项政策措施，进一步放宽对非公有制经济的市场准入，营造公平的竞争环境，鼓励非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。改进对非公有制企业的服务和监管。（发展改革委牵头）
　　坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，制定促进循环经济发展的政策措施。（发展改革委牵头）
　　发挥工商联的桥梁纽带作用，增强服务功能，完善商会职能，促进非公有制经济加快发展。（工商联牵头）
　　以建筑业企业组织结构、技术结构、人才结构调整为重点，制定优惠政策，提高勘察、设计、施工、监理队伍素质和水平，提高其市场竞争力和效益。（建设厅牵头）
　　坚持市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展的政策。（发展改革委牵头）
　　增加对贫困地区的投入，进一步改善生产生活条件。大力开展科技扶贫、产业扶贫。扶持和引导农牧民从事二、三产业。因地制宜，整乡推进扶贫开发，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。（扶贫办、财政厅、发展改革委、民宗委按职责分工负责）
　　对人口较少民族采取特殊政策进行扶持，推进"兴边富民行动"。（民宗委牵头）
　　（五）重要规划任务。
　　能源规划。（发展改革委牵头）
　　雅鲁藏布江和藏东南"三江"流域水电资源开发规划和前期工作。（发展改革委牵头）
　　大江大河流域规划。（水利厅牵头）
　　水资源规划。（发展改革委、水利厅负责）
　　根据国家区域功能划分的总体部署，针对资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，科学编制区域规划，明确不同区域的功能定位，并落实相应的政策和评价指标，逐步形成特色鲜明的区域发展新格局。（发展改革委牵头）
　　完善规划体系。针对发展的特定领域和薄弱环节，编制实施好专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为《纲要》的顺利实施提供有力支撑。规划工作制度化建设。（发展改革委牵头）
　　三、工作要求
　　（一）提高认识，发挥《纲要》在全区经济社会发展中的引导作用。
　　《纲要》体现了"三个代表"重要思想和科学发展观要求，是集中民智、反映民意、惠及人民、指导发展的宏伟蓝图和行动纲领。各地（市）、各部门要从依法行政的高度，以对人民高度负责的态度，增强实施《纲要》的自觉性。同时，要按照专项规划、地（市）规划服从《纲要》，专项规划之间相互协调的原则，建立起全区统筹协调的规划工作机制。经济社会发展年度计划要对《纲要》确定的总体目标、主要任务和重大改革适时适度安排，既要服务于《纲要》的五年目标，也要突出年度需要解决的紧迫问题。
　　（二）抓住重点，统筹协调《纲要》的实施。
　　推动《纲要》的顺利实施，必须抓住重点，加强统筹协调。统筹协调建设任务，实现各项目标协调发展；统筹协调政府公共资源，实现资源整合与合理使用；统筹协调区内外力量，坚持自力更生并努力争取国家支持。在《纲要》实施过程中，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要进一步发挥发展改革、物价、财政、金融、国土、环保等部门在调节经济社会发展中的重要作用，按照科学发展观的要求，围绕"十一五"发展目标联动工作。同时，各有关部门还要积极配合自治区人大有关机构开展工作，加快建立健全法律法规体系，为《纲要》实施构建完备的法制保障。
　　（三）狠抓重大项目和综合改革，推动《纲要》的实施。
　　要认真组织实施一批具有战略性、前瞻性、全局性的重大项目，积极抓好一批关键领域的重大改革，确保规划目标的实现。要统筹协调好重大项目库的建设工作，加大项目前期工作经费投入，坚持"规划管项目"原则，纳入规划的重大项目优先审核和安排投资。对政府主导的建设项目，要加大对管理部门、服务部门和投资主体的考核力度。发展改革部门要依据《纲要》，牵头提出年度改革工作指导意见，有序安排改革任务，把改革力度、改革进度和社会可承受度统一起来，积极稳妥地推进各领域改革。
　　（四）健全工作机制，落实实施《纲要》的责任。
　　各地（市）、各部门要牢固树立全局观念，进一步增强使命感、责任感，按照职能分工主动推进《纲要》实施工作。对关系全局、综合性强、职责交叉的重点任务，牵头单位要积极主动做好牵头协调工作，协办单位要认真配合，积极承担相关任务。各有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见，于2007年1月31日前报送自治区人民政府并抄送发展改革委。发展改革部门要对《纲要》实施情况进行跟踪分析，对经济社会发展指标，尤其是对约束性指标进行监测，适时提出调控措施。自治区人民政府办公厅要会同相关部门加强对《纲要》目标任务落实的督查督办。

二○○六年十二月二十九日