西藏自治区人民政府关于加强信息化工作的意见

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是衡量一个国家和地区国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济增长能力的重要标志。推进我区信息化工作，有利于利用信息技术和信息产业所具有的高度创新性、高度渗透性、高度倍增性和高度带动性来激活和提升我区的传统产业，为全区经济结构战略性调整提供市场空间与技术支持；同时利用网络获取信息，有利于加快信息传输，减少人力，节约费用，提高工作效率，促进和提高政府科学决策和实施有效的“信息引导”。为此，根据《西藏自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神以及全国信息化工作的要求，结合我区实际，现就加强我区信息化工作提出以下意见。
　　一、充分认识信息化对促进经济社会发展的重大意义
　　（一）信息化代表着先进生产力的发展方向。始终代表中国先进社会生产力的发展要求，是坚持党的先进性的一个决定性条件，是实践江总书记“三个代表”的客观要求。信息技术的广泛应用使信息成为重要的生产要素和战略资源，信息化能更高效地进行资源配置，极大地提高社会劳动生产率；信息化构造了本世纪人类经济发展和社会活动的新平台，使经济全球化迅速扩展；信息化对全球范围的经济、政治、军事、文化以及意识形态产生越来越广泛和深刻的影响，导致了经济增长方式、经济体制、政府职能等各方面的重大变革，使人类文明和社会发展走向新的历史高度。加快国民经济和社会信息化发展，是我们党站在时代进步潮流的前列，根据客观情况的变化，解放和发展生产力的正确决策。
　　（二）信息化将有力地推动经济增长。信息产业是当今世界上最具竞争力的战略性产业，也是发展最快的产业，目前已成为许多工业化国家经济增长和社会发展的关键要素。信息产业具有物质消耗低、经济增长贡献率大的特点。近年来，网络的高速发展扩大了社会对电信业的需求，世界经济增长的20%来自于电信业的贡献，预计“十五”期间，世界电信市场发展速度将保持在各国平均经济增长速度的3倍或更快。我区要实现跨越式发展目标，在本世纪中叶走进中国四个现代化的前列，就必须顺应世界经济发展的趋势，促进国民经济和社会信息化，使其成为推动经济增长的重要力量。
　　（三）信息化是产业优化升级和实现现代化的重要环节。信息技术革命引发的全球信息化浪潮，正在推动世界从传统的工业社会向现代信息社会发展。信息技术能够改造和提高传统产业，促进经济结构调整和产业结构升级，加速两个根本性转变；信息化能够促进各行各业，包括工农业及第三产业更快更健康地发展；信息产业具有技术密集、产业关联度高等特点，电子信息产品在国民经济各部门中的广泛应用，可以有效地提高传统生产领域的劳动生产率，大幅度降低这些领域的能源与物质资源消耗，从而提高国民经济的运行效率，带动整个国民经济的发展和总体素质的提高。
　　（四）信息化是西藏走向世界，让世界了解西藏的基础条件。众所周知，国际互联网正在成为跨越时空的“第四媒体”，成为人们获取信息和实现社会多种功能的主要载体，利用这一开放性媒体可以广泛深入地宣传我区深化改革、扩大开放的各项政策和得天独厚的自然资源、人文资源，有利于树立良好国际形象，吸引外资，营造对我有利的国际舆论环境，并且可围绕实施西部大开发战略，突出宣传我区经济建设、社会进步、人民生活改善等各方面的巨大成就，使外界及时了解西藏，关心西藏，帮助西藏。
　　信息技术正以人类历史上从未有过的高速度持续发展，改变了人类社会开发利用信息资源的方式和能力。我区信，信息化建设起步晚，如不及时抓紧这项工作，可能会影响自治区信息化工作与全国接轨，给经济发展带来很大的负面作用。因此，各地市、各部门要充分认识加快信息化工作的重大意义，积极参与和推进我区信息化工作。
　　二、按照《全国政府系统信息化建设2001～2005年规划纲要》，制定全区信息化“十五”规划
　　根据《全国政府系统信息化建设2001～2005年规划纲要》和《西藏自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，按照“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，共同建设，加强协调，讲求实效，资源共享，安全保密”的原则，尽快制定全区信息化“十五”规划，指导全区政府系统信息化建设，初步建立全区政府系统信息化枢纽框架，促进决策科学化、管理现代化。同时，要根据区情和政府工作特点，制定全区信息化建设的分阶段实施方案，确定信息化重点工程。信息化重点工程是信息化建设的基础，也是实施规划的切入点，要统筹规划，避免重复建设。
　　全区信息化工作，要坚持高标准、高起点、新技术和适度超前发展的原则，加速固定、移动通信网、数据网等传输网络基础建设，调整优化网络结构和布局，进一步提高网络覆盖面，形成方便、可靠、快捷的城乡信息网络体系。
　　“十五”期间，要加大投入力度，推动信息化工程建设。要加强计算机应用，提高计算机和网络的普及水平。加强信息资源的开发和利用，为全社会提供多方位的信息产品和网络服务。积极发展数据库、软件开发、信息加工处理、信息设各维修等以计算机应用服务为主要内容的信息服务业。加快电子政务建设，逐步建立政府信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的共享，建成连接自治区、地（市）、县的政府信息网络。利用因特网建设政府信息发布系统，将非涉密信息向社会公开，充分发挥政府信息的导向作用。在自治区统一规划下，建立全区资源数据库，面向社会提供广泛的信息服务。在政府网络平台上，建设政府业务信息系统知计财税贸联网工程，加快社会保障、社会救助和公共事业信息化；建立社会保障网络，统一管理养老、失业、医疗统筹等社会帐户；完善社会安全管理、户籍管理、档案管理的数字化、网络化管理；加快劳动力市场的网络化建设，开展网上职业介绍和咨询。加快企业信息化进程，提高企业竞争力。国有骨干企业和其他有条件的企业要普遍建成与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合的内部网，利用电子商务，拓宽业务范围，提高产品和服务质量，推进企业研究和开发、生产、经营、管理、服务等方面的变革，提高企业信息化水平。
　　在县以上各类学校逐步推广计算机和网络教育，大力培养信息化专门人才，普及信息化知识和技能。加大广播电视覆盖率，加快推进广播电视“村村通”工程，拓宽农牧区信息渠道。
　　二、按照全国“三网一库”的要求，加快网络和办公业务信息资源数据库的建设
　　国务院办公厅《关于进一步推进全国政厅系统办公自动化建设和应用工作的通知》（国办发［2000］36号文件），提出了建设“三网一库”的任务要求。三网即：办公业务网、办公业务资源网、公众信息网，一库即：办公业务信息资源数据库。为进一步推进政府信息资源的开发利用，自治区信息化工作主管部门应根据我区实际，协调政府有关部门，争取在3～5年内建设中央和地方政府及部门间的办公业务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网，并进行办公业务信息资源数据库的建设。有条件的部门和地区要加快内部办公业务网的建设。
　　四、加快推进电子商务，开发利用信息资源
　　电子商务代表着未来商贸方式的发展方向，能带来更多的贸易机会，是一个充满机遇和挑战的新领域，是流通领域的一场革命，是信息化的重要组成部分。电子商务的发展将形成新的商品交换和服务交换制度，构架新的市场规则，冲破时间和空间的限制，加快经济全球化和全球市场一体化的进程。发展电子商务，要重视私营、工商部门的推动作用，政府部门要加强对发展电子商务的宏观规划和指导，为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。自治区信息化工作主管部门应当以超前的意识，在政府的科学规划和指导下，充分发挥各方面的积极性，以企业为主力军，通过内地一些发达省区市的示范工程，在技术、应用、信息安全及资格等方面进行探索，加快电子商务的发展。
　　信息资源开发利用是信息化的核心内容和核心任务，是信息化工作的出发点和归宿。面对我区经济发展相对缓慢、基础设施滞后、信息化程度不高的实际情况，把加强信息资源的开发利用工作摆到十分重要的位置是非常必要的。自治区信息化工作主管部门要组织力量，结合我区面临的困难和机遇，制定出信息资源开发利用规划，并通过组织实施，进一步提高信息资源的数字化、网络化和市场化程度。加大信息网络建设的投入，逐步建立起有利于信息资源共享和促进信息资源开发利用的管理体制和市场机制。
　　五、加强信息化宣传，提高信息化意识，做好全区信息化人才教育培训的组织落实工作
　　信息化的社会宣传和知识普及工作是当前我区信息化工作的一个薄弱环节。要将信息化的工作宣传与社会宣传结合起来，不仅要宣传信息化工作，更要推进全民信息化意识的提高和信息化知识的普及。要研究制定信息化知识普及和宣传计划，充分利用各种传统的宣传媒体和现代的信息网络，多层次、多渠道地开展信息化的普及和宣传工作，扩大信息化的社会影响。
　　信息化人才教育培训是推进信息化的一项十分重要的战略任务，要认真抓好组织落实工作。当前，要重点做好领导干部队伍的教育培训工作。通过计算机和网络知识培训，让领导干部进一步了解信息化，更好地推动信息化工作。自治区信息化工作主管部门和组织人事部门要将信息化教育培训的内容纳入干部培训体系，使信息化教育培训成为考核领导干部的重要内容。
　　六、做好信息安全工作
　　在信息化建设过程中，要高度重视信息安全工作。要制定和完善信息化建设中的安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。特别在政府上网后，要加强信息安全管理，防止信息的失密、泄密，凡是关系国家主权和安全的信息资源，必须由国家统一组织开发。在我区，面对西方国家在经济、政治、意识形态领域的渗透，面对达赖集团的破坏和骚扰，更要加强信息的安全管理工作，绝不能有一丝的马虎大意。同时，自治区信息化工作主管部门要跟踪先进的保密技术，积极采用经国家有关部门审核认定的措施和手断，利用相应的安全技术建立保密安全屏障并形成完整体系，确保政府系统信息网络的安全和保密。
　　七、加强全区信息化工作的领导
　　西藏自治区信息化工作领导小组是负责全区信息化工作的组织、协调机构。西藏自治区信息化工作领导小组办公室为常设机构，在国家和自治区信息化领导小组的领导下，承担信息化方面的具体工作。信息化工作事关全局，是一个庞大复杂的系统工程，需要各部门的密切配合和全力推动。自治区有关部门要密切配合，协同作战，共同推进我区信息化工作。各地市要参照自治区的组织机构，设立信息化机构，以加强对信息化工作的领导。同时，要建立一支高素质的信息化工作队伍，使我区的信息化工作走上有领导、有组织、有计划、有目标、有步骤的轨道。

二○○二年一月十七日