西藏自治区人民政府关于贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序决定的意见

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　为了促进我区经济健康运行，不断完善社会主义市场经济体制，营造我区实施西部大开发和国民经济持续快速健康发展的良好环境，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和区党委五届六次全委（扩大）会议精神，提出如下贯彻意见。
　　一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性
　　（一）改革开放以来，我区始终注重建立良好市场经济秩序的工作，在经济领域先后进行了打击各种违法犯罪活动的专项斗争，取得了明显成效，有力地促进了经济的健康发展和市场经济体制的建立。同时，我们也应清醒地看到，当前一些领域中市场经济秩序混乱的问题仍比较突出：假冒伪劣商品充斥市场；工程建设领域招、投标弄虚作假成风，建筑市场混乱；偷税漏税、走私贩私、商业和合同欺诈、逃废银行债务等现象依然比较严重；盗版和非法出版物屡禁不止，文化娱乐场所经营无序；不执行安全生产法规，生产经营中的安全事故时有发生，等等。上述问题，不仅严重影响我区国民经济的健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且导致投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏我区的信誉和改革开放的形象。因此，大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为我区当前经济工作中一项重大而紧迫的任务。
　　（二）在我区搞好整顿和规范市场经济秩序工作具有特殊的重要意义。要深刻认识到，今后五年，是我区深化改革，扩大开放的重要时期。整顿和规范市场经济秩序，是巩固和发展国民经济、实现跨越式发展的迫切需要；是建立持续发展基础、不断提高我区经济整体素质和竞争力的必然选择；是参与西部大开发，进一步扩大对外开放的必要条件；是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是全面推进社会文明的内在要求。因此，必须从讲政治和实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，深刻认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义，增强责任感和紧迫感，认真做好整顿和规范市场经济秩序的各项工作。
　　二、整顿和规范市场经济秩序要突出重点，标本兼治
　　整顿和规范市场经济秩序，必须坚持“深化改革与加强法制并举”的指导思想，既要作好长期斗争的思想准备，又要抓紧解决当前的突出问题；既要全面推进，又要突出重点；既要治标，又要治本。“十五”时期要着重从以下八个方面进行整顿和规范：一是坚持不懈地严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动；二是大力整顿和规范建筑市场；三是进一步整顿和规范金融秩序；四是强化财政监管，规范财经秩序；五是加强审计监督；六是规范社会中介机构的行为；七是强化安全生产管理和安全监察；八是打破部门、行业垄断和地区封锁。
　　在全面整顿和规范市场经济秩序的基础上，要根据各个时期的不同特点，确定整治的重点。当前要紧紧抓住以下五个方面的重点进行集中整治。
　　（一）以粮油、食品、药品、农资、电动工具和低压电器、建筑材料及建筑装饰材料等为重点，进一步打击销售和制造假冒伪劣商品的行为。质量技术监督、工商、卫生、药品监督、烟草等部门要各司其职，精心组织，密切配合，进一步加大打击和查处制售假冒伪劣商品的力度；同时，要采取积极有效的措施，加大对集市贸易市场各类计量器具和搀杂使假、短斤少两现象的检查和查处力度，规范计量行为，保护消费者利益；对已查实的案件，要依法从重从快惩处违法犯罪分子。对取得阶段性成果的专项打假活动，要采取措施严防售假制假死灰复燃和出现反弹。要进一步加大宣专力度，有选择地进行公开曝光，形成打假治劣的良好社会氛围；对屡教不改的售假制假违法犯罪分子要依法从经济上重罚，并依法追究刑事责任。
　　（二）以查处建筑工程中的违规认定资质、逃避法定审查、规避招标、假招标和违规转包、分包为重点，大力整顿和规范建筑市场。建设主管部门要会同有关部门和单位，加快健全和完善有形建筑市场步伐，增加工程建设项目招投标的透明度，着力解决工程建设项目招标、投标活动中的弄虚作假行为；严格查处工程项目违规转包、分包和无证、越级承包的行为；纪检、监察等部门要加大查处建筑领域违法、违纪案件的力度，深入调查工程质量事故，深挖案源，对造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究部门负责人和有关责任人员的刑事责任。
　　（三）以查处偷税、漏税、假帐、“两本帐”和非法减免税为重点，强化税收征管和财经纪律。税务、财政、审计、物价等部门要按照全国和自治区的统一部署，加大税务稽查执法力度，集中打击偷税、漏税、擅自减免税等涉税违法行为，依法查办大案要案；狠狠打击伪造、倒卖、虚开增值税发票等进行涉税犯罪的活动；对越权减免税的要坚决予以纠正，并依法追究有关领导和责任人的责任。要深化税收征管制度改革，尽快建立起基础管理扎实、征查管相分离、寓执法于服务之中的现代税收征管制度，为打击各种涉税违法活动提供制度保证。严厉打击制作假凭证、假账册、假审计等违法行为；严肃财经纪律，规范财经秩序，认真清理“三乱”和私设“小金库”，严格“收支两条线”的监督和管理，切实加强财政监督和审计监督。
　　（四）以查处部门、行业垄断、人为抬高门槛和地区封锁为重点，打击地方和部门保护主义。各级政府及经贸、工商行政等部门要结合治乱减负、营造良好的对外开放和投资环境，彻底清理并废除不利于我区经济社会发展、不利于对外开放、不利于实施西部大开发的带有部门和行业垄断以及地区封锁的相关法规文件；严厉查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用事业、企业单位妨碍公平竞争、阻挠外地产品或服务进入本地区市场、人为抬高门槛的行为；对存在有章不循、有法不依、吃拿卡要问题的执法部门、管理部门的负责人和执法人员、工作人员，要加强教育，情节严重的要给予政纪处分，调离执法执纪岗位，触犯法律的，由司法部门依法追究法律责任；推进政企、政事、政社分开的步伐，还权于市场和企业，使企业真正成为市场竞争的主体。
　　（五）以清理盗版音像制品和非法出版物为重点，整顿和规范文化市场。文化、新闻出版等部门要认真查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”、非法出版物，推进文化市场整顿；要严格执行《音像制品管理条例》，对音像制品经营场所进行重新审核登记，坚决查缴淫秽色情、盗版、“法轮功”邪教、封建迷信等各类非法出版物，严厉打击非法经营活动；停止审批新的电子游戏经营场所；集中开展对电子游戏机房和互联网上网服务营业场所的专项清理整顿行动，重点是治乱治散，坚决打击违法违规经营活动，对未经批准擅自开办经营或严重违法经营的电子游戏机房和网吧等上网服务营业场所，要坚决予以取缔，并依法追究有关部门和有关人员的责任。
　　各级执法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势，集中力量侦破一批涉及面广、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，切实起到震慑作用。对国家机关中与犯罪分子相互勾结、包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一查到底，绝不姑息；违纪的必须依据有关规定给予处理，触犯刑律的必须依法追究刑事责任。坚决制止一些地方和部门存在的瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现象，对造成严重后果的要严肃追查责任。
　　三、切实转变政府职能，完善政策法规体系
　　整顿和规范市场经济秩序，必须标本兼治，切实转变政府职能和完善经济政策法规体系。
　　（一）进一步理顺政府职能，明确分工。各级政府要以廉洁、勤政、务实、高效、运转协调、行为规范为目标，规范政府和政府部门的行为。各地市、各部门要把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境作为自己的重要职责，认真落到实处，抓紧抓好，并纳入年度考核的主要内容。政府各部门之间既要按职能明确分工，各司其职，又要通力配合，协同作战，避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏。
　　（二）完善政策法规体系。继续清理不符合市场经济要求和不利于实施西部大开发的政策、法规，按照法定程序适时废止、修订；要结合我区实际，及时制定新的政策和法规，不断完善我区经济及行政政策法规体系；大力加强法律法规的宣传教育，在全社会树立政府必须依法行政、企业和公民必须守法经营的法制观念和法制意识，为营造良好的法治环境奠定坚实的基础。
　　（三）切实减少并规范行政审批。认真清理政府审批事项，大幅度减少行政性审批，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对于没有法律、法规依据的审批事项必须坚决废止；确需依法保留的行政性审批，必须做到程序公开、手续简便、依法收费，除法定的规费外一律不准收取任何费用。按照审批权与责任挂钩的原则，建立对审批机构和审批人的失职追究制度。
　　（四）强化依法行政，有法必依、执法必严。各级执法部门要树立服务经济建设的大局观念，树立严格依法办事的执法观念，加强执法制度建设，规范执法行为，提高执法水平，做到严格执法、公正执法，为整顿和规范市场经济秩序提供有力的法治保障。坚决纠正执法不严、违法不究的现象，对失职和渎职者要追究行政责任，造成严重后果的，要追究法律责任。
　　（五）加强执法机构和执法队伍建设。进一步建立健全符合社会主义市场经济发展要求的执法机构，不断改善执法机构的基础设施建设和技术装备。严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，坚决纠正各种形式的收支挂钩、下达罚没收入指标等不正之风。要加强执法队伍的建设和管理，努力建设一支业务素质高、技术水平高、办事效率高的执法队伍；同时要严厉惩处并坚决清除执法队伍中的腐败分子。     四、加强思想道德教育，建立健全社会信用制度和完善社会监督机制
　　（一）积极推进依法治藏和以德治藏方略，在全区广泛开展诚实守信的思想道德和职业道德的宣传教育，大力提高全社会的商业道德水平，增强全民的信用观念，努力建立起与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系。
　　（二）要逐步建立企业经济档案和企业等级评定制度，营造全社会都自觉遵守市场经济秩序、严格按照市场经济规律办事的良好道德风尚，防止和杜绝商业欺诈、合同欺诈，以及恶意拖欠和逃废债务等不法行为的发生，推动和促进社会风气的进一步好转。
　　（三）进一步完善社会监督体系。充分发挥电视、广播、报刊以及网络等媒体的舆论监督作用，加大对整顿和规范市场经济秩序工作的宣传报道和对大案要案的披露，形成良好的舆论氛围。动员和发动广大人民群众积极参与整顿和规范市场经济秩序的活动，建立举报奖励制度。认真受理群众和企业的举报投诉；制定举报奖励办法，重奖举报有功人员。加大宣传力度，增强全民的市场经济法制意识，维护自身的合法权益。进一步规范社会中介机构的行为，充分发挥他们在整顿和规范市场经济秩序中的服务、沟通、公证、监督等方面的作用。
　　五、强化安全生产管理和安全监察
　　安全生产，是事关国家财产和广大人民群众生命安全的头等大事，各级政府和有关部门务必引起高度重视。要加强国家有关安全生产法律、法规的宣传教育，增强全民的安全生产意识，严格安全操作规程和程序，切实加强安全防范；必须建立健全符合我区实际的安全生产监管运行机制，形成安全生产管理和安全监察的行政执法体系；坚决依法查处一切违章操作、违章驾驶等造成的安全事故，加强对事故隐患及危险源的综合治理；依法取缔或关闭不具备和不符合基本安全生产条件或整改无效的生产企业和经营场所；要采取切实有效的措施和办法，遏制重大事故和恶性事故的发生。对疏于管理、监管不力造成重大安全生产事故的，既要追究主管安全生产人员和直接责任人的责任，还要追究地方政府与有关部门主要负责人的责任，触犯法律的要依法追究法律责任。
　　六、加强领导，明确职责，狠抓落实
　　根据国务院提出的“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，建立专门的领导和办事机构，实行部门和地方行政首长负责制，切实做好整顿和规范市场经济秩序的组织、协调和指导工作。
　　（一）成立自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组。领导小组的主要任务是，统一组织和领导全区整顿和规范市场经济秩序工作，部署、协调专项整治行动，定期检查各地市、各部门的工作，及时向自治区人民政府报告相关情况等。
　　（二）实行市长、专员负责制，负责组织和领导本地市的整顿和规范市场经济秩序工作。各地、市要根据自治区的统一部署和安排，并结合本地的实际，确定整顿和规范的重 点，进行具体部署并加强监督检查。对整顿工作不力、市场经济秩序混乱且长期得不到扭转的地区，要依法、依纪追究当地政府主要领导的责任。
　　（三） 自治区各有关部门要按照职责分工，结合我区实际，对主管业务范围内的工作切实负起责任。对列入全国和自治区重点整顿治理范围的问题，要按照全国和自治区的统一部署，深入开展专项整顿治理；没有列入重点整治范围的，也要确定整顿和规范的具体内容，并提出标本兼治的措施。各部门在整顿和规范市场经济秩序的工作中，要从大局出发，避免政出多门、重复检查和增加企业负担；在工作中要相互支持，密切配合，加强协调，形成合力，避免互相推诿扯皮，确保整顿和规范市场经济秩序工作的顺利进行。
　　（四）各地市、各部门要正确处理整顿与规范的辩证关系，树立整顿与规范并举，以强化规范为主的思想。既要在整顿治理中重拳出击，严厉惩治各种违反和破坏市场经济的行为，又要在建章立制、规范市场经济行为方面狠下功夫，为营造良好的市场经济环境和引导市场健康发展做出贡献。
　　整顿和规范市场经济秩序是一项任务重、涉及面广、政I策性强的工作，同时，也是一项长期的任务，各地市、各部门要按照全国的总体部署和自治区的安排，结合本地区实际情况确定阶段性工作的重点和时间进度要求，分战役、分阶段，坚持不懈地抓下去，确保整顿和规范市场经济秩序工作取得实效。

二○○一年四月三十日