中共西藏自治区委员会办公厅印发《关于推进全区学习型党组织建设的实施意见》的通知

    各地、市委，区党委各部委，自治区各委、办、厅、局党组（党委），各人民团体党组：

    《关于推进全区学习型党组织建设的实施意见》已经区党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

    中共西藏自治区委员会办公厅

    2010年4月6日

    为认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央第五次西藏工作座谈会和区党委七届六次全委会精神，不断提高党在西藏的执政能力、巩固党在西藏的执政地位，团结带领全区各族人民推进西藏跨越式发展和长治久安，根据《中共中央办公厅印发〈关于推进学习型党组织建设的意见〉的通知》（中办发〔2009〕44号）精神，现就推进全区学习型党组织建设提出如下实施意见。

    一、充分认识在我区建设学习型党组织的重要意义

    （一）建设学习型党组织，是推进跨越式发展、夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求。西藏和平解放以来特别是改革开放以来，在党中央的坚强领导下，在全国人民的大力支援下，区党委团结带领全区各族人民认真贯彻党的路线方针政策，大力弘扬“老西藏精神”，在世界屋脊上创造了一个又一个人间奇迹，使西藏实现了短短几十年跨越上千年的历史巨变，站在了全面建设小康社会新的历史起点上。当前，我区正处在推进跨越式发展的关键阶段，开启了走有中国特色、西藏特点的发展路子的新征程，按照中央要求，到2020年同全国一道实现全面建设小康社会，是全区各族人民的共同意愿，是我区经济社会发展的主要目标。全区各级党组织和广大党员干部必须高度重视学习，必须在新的实践中重新学习、继续学习、不断学习，切实掌握好、运用好党的理论创新成果，切实把中央关于西藏工作的指导思想和方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，统筹处理好经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系，不断创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式，大力推进西藏跨越式发展，不断开创全面建设小康社会事业的新局面。

    （二）建设学习型党组织，是深入开展反分裂斗争、切实维护社会稳定，确保西藏长治久安的现实需要。胡锦涛总书记在中央第五次西藏工作座谈会上深刻指出，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，由于达赖集团在国际敌对势力支持下一直没有停止渗透破坏活动，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。在长达半个世纪的历史进程中，达赖集团顽固坚持“西藏独立”的反动立场，大肆攻击中央治藏政策，不停地对西藏及其他藏区实施渗透破坏，妄图在西藏恢复其政教合一的反动统治。达赖每折腾一次，我区经济社会发展就迟滞一步。深入开展反分裂斗争，切实维护社会稳定，是推进西藏跨越式发展和长治久安的前提条件，是全区各级党组织和全体党员干部的神圣使命和重大政治责任。我们必须深刻认识反分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性，团结带领全区各族人民深入贯彻中央关于对达赖集团斗争的方针和区党委的决策部署，谋长久之策、行固本之举，全面把握反分裂斗争的新形势、新动向、新特点，下好先手棋、打好主动仗，切实增强斗争的战略性、预见性、主动性，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，不断夺取反分裂斗争的新胜利，确保国家安全和西藏长治久安。

    （三）建设学习型党组织，是提高党在西藏的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。党的先进性首先表现为思想理论上的先进性，只有思想理论上的先进，才能保持和发展党的先进性。党的执政能力与党的思想理论水平密切相关，只有提高党的马克思主义水平，才能提高党的领导水平和执政能力。区党委历来高度重视党的思想理论建设，党的十七大以来，区党委切实把加强理论学习放在更加突出的位置，不断创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，取得了重大学习成果，形成了“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略。并根据胡锦涛总书记提出的“走有中国特色、西藏特点的发展路子”的要求，赋予了丰富内涵，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏奠定了坚实的理论基础。但我区一些基层党组织的学习状况，一些党员干部的思想理论素养和能力水平，还不完全符合党在西藏执政的要求，还不完全符合保持党的先进性的要求，还不完全适应推进跨越式发展和长治久安的要求。面对新形势新任务，全区各级党组织和广大党员干部必须以对党对人民事业对历史高度负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论水平和科学文化素养，不断深化对走有中国特色、西藏特点的发展路子的规律性认识，切实提高稳藏兴藏能力，在理论上、实践上永葆共产党员的先进性。

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    二、我区建设学习型党组织的总体要求和主要原则

    （一）总体要求：

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会、中央第五次西藏工作座谈会精神，按照自治区第七次党代会和区党委七届六次全委会的决策部署，紧紧围绕推进西藏跨越式发展和长治久安这一主题，以提高广大党员的思想政治水平和稳藏兴藏能力为基本目标，深入学习马克思主义理论、党的路线方针政策和国家的法律法规、党的历史和西藏革命史、中央关于西藏工作的指导思想和方针政策以及现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要在各级党组织和广大党员干部中大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，成为科学理论的积极实践者、中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、党的方针政策的忠实执行者、祖国统一和民族团结的坚强捍卫者，进一步把各级党组织建设成为推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。

    （二）主要原则：

    ——坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。深入贯彻党的思想路线，准确把握国内外区内外发展大势、西藏发展的阶段性特征、西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深入研究回答推进西藏跨越式发展和长治久安的重大理论和现实问题，着力解决我区思想理论建设上的深层次问题，不断总结我区党的建设的新经验，不断赋予走有中国特色、西藏特点的发展路子的新内涵。

    ——坚持理论联系实际的马克思主义学风，切实推动实际问题的解决。大力弘扬求真务实精神，做到学习与思考相结合、学习与运用相结合、学习与创新相结合，切实把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，转化为建设社会主义新西藏的实际行动。

    ——坚持改革创新，鼓励大胆探索。坚持改革创新、开拓进取，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，把继承与创新很好地统一起来，营造宽松环境，尊重基层党组织和党员的首创精神，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新党组织学习的思路、方法和机制。

    ——坚持立足西藏实际，务求取得实效。立足西藏基本区情和历史方位，立足本地区本部门本单位实际，坚持学习与实践并举、继承与创新并重，在学习与实践的相互激荡中形成新观点、新认识、新思路、新办法，以学习的新成果推动本地区本部门本单位科学发展不断上新水平、和谐稳定不断见新成效。

    ——坚持领导干部作表率，调动广大党员的积极性主动性。党员领导干部要坚持把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，争做重视学习的模范、勤于学习的先锋、善于学习的表率，先学一步、多学一点、学深一些，以领导干部的学习带动基层党组织和党员的学习。基层党组织要充分激发党员的学习热情，满足党员的学习需求，着力培养党员的坚定信念、高尚情操，使广大党员始终保持昂扬向上的精神状态。

    三、学习的主要内容

    （一）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，引导广大党员干部自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，始终保持头脑清醒、立场坚定。大力推进中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，切实推进党的理论创新成果进教材、进课堂、进头脑。

    （二）深入学习党的稳藏兴藏方略。深入学习、牢牢把握以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于西藏工作的重要论述，领会精神实质，掌握科学方法，充分运用党的稳藏兴藏方略管方向、管全局、管长远、管当前、管具体。当前和今后一个时期，要把学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神作为头等大事和重要政治任务抓紧抓好。要充分认识中央第五次西藏工作座谈会的重大意义，深刻领会做好西藏工作的重要性和紧迫性，全面掌握做好西藏工作的基本经验、西藏经济社会发展的阶段性特征、西藏的社会主要矛盾和特殊矛盾，准确把握西藏工作的主题、指导思想、基本思路、战略定位、主要目标任务和政策措施；要进一步认清达赖集团的性质，准确把握中央对达赖集团斗争的基本方针，准确把握维护社会稳定、实现长治久安的任务要求；要全面理解、准确把握中央关于加强党的建设、提高稳藏兴藏能力和水平的部署要求，不断提高党的建设科学化水平。要深入贯彻胡锦涛总书记在参加十一届全国人大三次会议西藏代表团审议时的重要讲话精神，按照“统筹处理好四对关系”的要求，切实把学习宣传贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神的各项工作引向深入。

    （三）深入学习马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论。深入学习马克思主义祖国观，大力弘扬爱国主义精神，分清基本的历史是非，教育引导广大党员干部牢固树立西藏自古以来就是祖国不可分割的一部分的思想，坚决维护国家主权、安全、发展利益。深入学习马克思主义民族观，牢牢把握党的民族理论和政策，教育引导广大党员干部牢固树立“三个离不开”思想和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的观念，深刻认识中华民族多元一体格局，坚决反对民族分裂，促进各民族交往交流交融，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入学习马克思主义宗教观，全面把握我们党关于宗教问题的基本观点，全面正确地贯彻党的宗教政策，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，坚决执行共产党员不准信仰宗教的政治纪律。深入学习马克思主义文化观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，教育引导广大党员干部增强中华文化的认同感，大力弘扬西藏优秀传统文化，加强中华民族特色文化保护地建设，推动各民族文化交流、创新、发展，推进社会主义文化大发展大繁荣。深入开展马克思主义唯物论和无神论学习教育，大力普及科学知识，破除落后思想观念的束缚，形成文明进步的社会风尚。

    （四）深入学习党的十六大以来区党委的重大决策部署。党的十六大以来，区党委坚决贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于西藏工作的指导思想、战略目标、政策措施，科学总结历史经验，准确把握发展规律，在事关西藏改革发展稳定的重大问题上，作出了一系列符合西藏实际、体现人民意愿的重大决策部署。实践证明，这些决策部署是指导和推动西藏跨越式发展和长治久安的基本遵循。各级党组织和广大党员干部，要认真学习贯彻区党委各个方面的重大决策部署，在发展道路上，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子；在经济发展战略上，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”；在维护稳定上，把稳定作为硬任务和第一责任，保持基本稳定，经过持续稳定进入长治久安的新阶段；在西藏经济社会发展的首要任务上，始终把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为首要任务；在社会主义新农村建设上，把安居乐业作为突破口，不断深化社会主义新农村建设的内涵；在党的建设上，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，把思想政治建设放在首位，继续扎实推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，使我们党在建设社会主义新西藏历史进程中始终成为坚强领导核心。同时，要认真学习贯彻区党委大力改善民生，发展社会事业，让各族人民共享发展成果的重大决策部署。

    （五）深入学习西藏革命史建设史。我们党在领导西藏人民进行社会主义革命和建设的伟大实践中，创造了恢弘历史，缔造了今天的社会主义新西藏。各级党组织和广大党员干部要认真学习西藏社会主义革命史，深刻理解、正确认识西藏和平解放、平息叛乱和民主改革、自治区成立、建立社会主义制度的重大历史意义，及其对维护国家主权、祖国统一和民族团结的重大历史作用，对世界废奴运动的重大历史贡献；要认真学习西藏的改革开放史，深刻理解、正确认识中央为加快西藏社会主义现代化建设作出的英明决策，对推进西藏社会主义建设事业胜利进入21世纪的重大历史意义；要认真学习、深刻领会以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央在党的西藏工作历史上开创的“一个转折点、两个里程碑”和新的里程碑的光辉实践，对推进西藏改革开放伟大事业，不断开创西藏全面建设小康社会新局面的伟大意义。通过学习，获取历史启示、历史经验和精神动力，进一步明确西藏的历史方位、发展方向，把握好我们党在西藏的执政规律和西藏的经济社会发展规律，打牢推进西藏跨越式发展和长治久安的理论基础和思想基础，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子。 （六）深入学习掌握现代化建设所必需的各方面知识。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，积极推动党员干部学习人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律和现代社会管理、现代信息技术、现代国际关系等方面的知识。积极引导党员干部不断优化知识结构，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，成为本领域本行业的行家里手。积极引导党员干部养成重视学习、崇尚学习、坚持学习的好习惯和好作风，结合新的实际不断探索富有时代特点的学习方法，注重向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断提高学习能力、学习成效和综合素质，不断增强推动科学发展和促进社会和谐稳定的能力、自主创新的能力、驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力、做好群众工作的能力、促进民族团结进步和宗教和谐的能力、与媒体打交道的能力。

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    四、学习的方法和途径

    （一）发挥党委（党组）理论学习中心组的带动示范作用。推进各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、科学化、规范化建设，以建设学习型领导班子带动学习型党组织建设。各级党委（党组）理论学习中心组，每季度集中学习不得少于一次，每次集中学习要紧紧围绕本地区本部门本单位的中心工作，选好学习主题，每次学习至少要解决一个方面的实际问题；要把学习成果转化为推进工作的思路、解决问题的实招。党员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，大力弘扬勤学之风、积极探索善学之策，带头端正学风，充分担当领学之责，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上，努力在抓学习上走在前面，在理论指导实践上走在前面，促使本地区本部门本单位各级党组织形成学以致用、用以促学、学用相长的良好局面，把各级党组织建设成为党员学习新知识、增长新本领的大学校，不断在提高党员干部综合素质和履职能力上取得新进展。

    （二）开展重大主题学习教育活动。牢牢把握马克思主义在意识形态领域的指导地位，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。要区分层次、丰富内容、创新载体，在机关事业单位党员干部中，广泛开展“牢记宗旨、弘扬‘老西藏’精神，服务跨越式发展和长治久安”主题教育活动；在学校党员干部中，广泛开展“教书育人，培养合格接班人”主题教育活动；在企业单位党员干部中，广泛开展 “当好主人翁，做发展特色产业的先锋”主题教育活动；在农牧区党员干部中，广泛开展 “增强本领，做谋跨越奔小康的带头人”主题教育活动；在社区党员干部中，广泛开展“践行宗旨，做居民群众贴心人”主题教育活动。要抓住全区深入学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神的契机和各种重大活动、重大节庆日、纪念日等有利时机，采取举办报告会、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观红色遗址等有效形式，利用报纸、杂志、广播、电视、图书、音像等新闻媒体和出版读物、互联网、手机等新兴媒体的优势，不断把学习型党组织建设引向深入。

    （三）加强基本教材体系建设。结合我区实际，由区党委宣传部牵头，组织相关部门编写具有西藏特点的、便于基层党员干部学习领会的系列教材，编辑出版中国特色社会主义理论体系系列教材、推进西藏跨越式发展系列教材、反分裂斗争系列教材、党的建设系列教材。根据中央建设学习型党组织协调小组推荐的书目，选择一批书目直接提供或翻译成藏文提供给广大党员干部。各地市也要结合实际，编写通俗读物，满足基层党员干部的学习需要。

    （四）建立健全建设学习型党组织的规章制度。一是建立健全培训制度。充分发挥各级党校（行政学院）的主渠道和主阵地作用，确保县处级党员领导干部参加脱产培训每年不少于110学时。二是加强基层党员干部的培训工作。坚持每年培训一定数量的农牧民党员干部，不断提高基层党员干部的政策理论水平。三是建立健全调查研究制度。大兴调查研究之风，省级党员领导干部到基层调研每年不少于30天，地、县级党员干部不少于60天，每人每年至少要撰写1至2篇调研报告。四是建立健全个人自学制度。认真研读理论和业务书籍，党员干部每年至少要读3本书，县（处）级以上党员干部每年至少要读6本书。五是建立健全学习考核制度。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。六是建立健全学习成果转化制度。通过集体交流、媒体宣传、信息反映等多种形式，促进学习教育成果转化，及时运用于党委和政府决策。

    (五)积极拓展学习渠道。各级党委宣传部门每年组织大型学习报告会不得少于2次；各级党校（行政学院）每年面向本地党员干部举办学习专题讲座不得少于6次；各级党委讲师团要围绕本级党委的中心工作和工作重点，选择不同主题经常深入基层开展面对面的宣讲活动；县处级以上党政主要领导干部每人每年至少要为党员干部上2次党课。同时，要加强农牧区党员干部现代远程教育网络建设，鼓励和支持党员干部通过参加成人教育、函授教育、网络教育等方式不断学习，丰富知识、增长才干；鼓励和支持基层党员干部充分利用文化信息资源共享工程、图书馆、文化馆（站）、农家书屋等基层文化设施，继续学习、终身学习，以学习型党组织建设带动学习型社会建设。

    五、切实加强组织领导

    （一）各级党委（党组）要把建设学习型党组织工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。全区各级党组织要把推进学习型党组织建设列入本级党委（党组）的重要议事日程，专门作出部署，精心组织，认真落实抓学习促学习的工作责任制。区直机关工委要立足区直机关的工作实际和特点，制定区直机关建设学习型党组织的实施方案，区直机关各部门党组（党委）要制定具体的落实方案，明确学习重点，突出自身特色，切实抓好落实。地（市）、县（市、区）、乡（镇）党委要结合本地实际，按照分层分类推进要求，制定切实可行的实施方案，提出操作性强的措施要求，推动学习型党组织建设深入开展。各级党委组织、宣传部门和其他有关部门要在党委统一领导下，密切配合，抓好学习型党组织建设工作。宣传部门要充分发挥牵头负责作用，加强协调，扎实推进，牢牢把握正确导向，在全社会营造浓厚学习氛围。组织部门要把建设学习型党组织与干部教育培训、加强领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员干部队伍建设结合起来，下大力气推进。各级工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。

    （二）切实把推进学习型党组织建设的任务落实到基层。企业、农牧区、机关、学校、社区的基层党组织要积极开展各种形式的创建学习型党组织活动。充分发挥基层党组织的积极性、主动性、创造性，采取生动活泼的方式，动员广大基层党员投身到学习型党组织建设中来。要注重抓好离退休人员、偏远地区农村党员、非公有制经济组织和新社会组织中党员、下岗失业人员和流动人口中党员的学习，使建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织和每个党员。各级党委（党组）要加大对基层党组织学习的投入，加强硬件建设，提供必要的设施设备等保障。

    （三）加强分类指导和督促检查。各级党委（党组）要根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，分别提出相应的目标和要求，并根据不同情况有针对性地加强指导，党委组织、宣传部门要定期对下级党组织学习情况进行督促检查。各级党组织应在每年1月底以前向上级党委组织、宣传部门专题报送上一年度学习情况总结和本年度学习计划。党的各级直属机关工委要加强对机关各单位学习型党组织建设情况的督促检查。各地（市）、县（市、区）委要加强所辖党组织学习、建设情况的督促检查，每年适时召开一次学习经验交流会，宣传先进典型，推广成功经验。