西藏自治区2009年“两基”情况公报

    在党中央、国务院的亲切关怀和区党委、政府的正确领导下，在国家有关部委和对口援藏省市及企业的大力支持下，在各级政府及教育系统的艰苦努力和广大社会各界人士的积极支持下，2009年，随着最后4个县通过自治区“普九”评估验收，全区74个县域（市、区，含双湖特别区，以下同）全部完成“两基”攻坚任务，全面实现“两基”攻坚目标，教育事业发展取得历史性成就，标志着西藏基础教育进入新的历史发展阶段。现将全区2009年“两基”情况公报如下：

一、“两基”成果

    （一）“扫盲”成果：全区74个县域（市、区）于2008年全部实现基本扫除青壮年文盲的目标，“扫盲”人口覆盖率达100%。2009年全区的“扫盲”任务主要是巩固提高“扫盲”成果，降低复盲率。截止到2009年底，全区青壮年人口文盲率控制在1.8%以内，比2008年降低了0.65个百分点。

    （二）“普九”成果：2009年，我区实现了改则、安多、聂荣、巴青、班戈、比如6个县域的“普九”目标（其中，班戈、比如两县于2008年通过自治区评估验收，2009年底通过国家核准公布；改则、安多、聂荣、巴青4个县于2009年通过自治区评估验收，当年通过国家核准公布）。至此，全区74个县域（市、区）全面实现 “普九”目标，小学适龄儿童入学率达到98.8%，初中入学率达到96.4%，这标志着我区“两基”攻坚目标全面实现，教育事业发展取得历史性成就。

 二、主要做法和基本经验

    （一）继续加强组织领导，落实“一把手”工程。各级党委、政府始终把教育工作摆在优先发展的战略地位，高度重视“两基”攻坚及巩固提高工作。地（市）、县、乡（镇）继续坚持将“两基”工作作为“一把手”工程，加强领导，全力以赴。地（市）与县、县与乡（镇）层层签订“两基”目标责任书，进一步明确、分解、落实了各级政府在“两基”工作中的责任。各县还建立了县级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村级领导包户，县直部门和单位对口联系乡（镇）、村的责任制度，从组织领导和责任制度上确保了“两基”攻坚工作的顺利实施。

    （二）继续加大经费投入，努力改善办学条件。各县十分重视财政对教育的投入，按照藏政发［2004］67号文件规定的“地（市）、县财政地方性收入投入教育的比例不低于20%,并做到逐年增长”的要求，在县财政收入较低的情况下，克服困难，仍然努力确保县本级财政收入的20％投入教育，资金投入做到了及时、足额。同时还通过争取援藏资金、干部职工与社会捐集资、群众投工献料等多种渠道筹措资金。2006-2008年期间，改则县全县干部职工捐资助学11.29万元，社会捐资助学48万元，群众义务投工献料折款32万元, 争取援藏资金投入教育2936.39万元； 2006-2008年期间，安多县群众投工献料折款70.2万元，援藏资金投入教育15万元（物资折合资金）；2006-2008年期间，聂荣县社会捐资助学142万元； 2006-2008年期间，巴青县社会捐资助学20万元，全县干部职工捐款18万元，援藏资金投入教育10万元；2006-2008年期间，班戈县社会捐资助学20万元，群众义务为教育投工献料折合人民币约7万元。中石化公司每年援藏资金中投入该县教育的资金为50万元，其中30万元作为贫困大中专生的助学基金，另外20万元用于全县职业教育培训和教师培训。2009年中石化公司还投资3500万元为该县新建一所援藏小学；2006-2008年期间，比如县干部职工捐款4.5万元，援藏资金投入教育335万元，群众投工献料折合人民币约3.1万元。这些资金的投入，有力地改善了当地的办学条件，为进一步巩固提高义务教育水平打下了坚实的物质基础。

    （三）加大“控辍保学”工作力度，确保适龄儿童少年接受义务教育。由于我区经济社会发展程度低，义务教育对经济社会的直接作用不明显，尤其是对农牧民家庭当前的经济状况改变产生的效益不明显，加上农牧区13-15周岁少年已能从事一定的生产劳动，能直接给家庭带来经济收益，因此不少家庭尤其是牧区家长送子女入学的积极性不高，初中劝学难度大，“控辍保学”一直是最为艰难和繁重的任务。针对这一情况，各县在认真贯彻执行自治区有关 “控辍保学”一系列制度、措施的基础上，积极探索新方法、新途径，加大“控辍保学”力度。各县、乡政府，县教育局、学校都统一建立了适龄儿童少年登记制度和入学通知制度，确保适龄儿童少年能按期入学。同时加强了转学审批制度、辍学日报告制度，若发现学生辍学，学校必须当日上报县教育局，教育局和县分管教育的领导必须负责通知辍学生所在乡（镇）政府，由乡（镇）政府限期追回辍学生并将其送到学校。不少县还建立了乡（镇）干部下到初中蹲点，负责监管本乡（镇）在校的学生，帮助学校解决本乡（镇）在校生的各种困难，切实做好本乡（镇）学生的“控辍保学”工作。2009年完成“两基”的各县地处西藏偏远地区，地域辽阔、人口稀少、交通不便，为确保适龄儿童、少年安全到校，不因交通问题而辍学，每次寒暑假结束后，各村将辖区内适龄儿童、少年集中到村后，由村里协调解决交通工具，集体护送到乡，乡里将本乡适龄少年集中后再集体护送到县，确保开学后学生能按时到乡中心小学和县中学上学。由于加大了“控辍保学”工作力度，各县尤其是初中在校生大幅度增加，中小学入学率有了较大提高。

    （四）加强学校管理，深化教育改革，努力提高教育质量。保证学生在学校“学得好”是留住学生的根本，所以各县在做好“控辍保学”的基础上，把提高教学质量作为学校工作的核心来抓。各县重视加强学校的管理工作，完善各项管理制度，强化校长队伍和管理队伍建设，不少县已实行校长和学校中层干部竞聘上岗制。教师是提高教学质量的关键，各县重视教师队伍建设。一是严把教师入口关，确保新任教师按《教师法》的要求达到合格学历；二是通过多种渠道加大教师培训力度，改善教师知识结构，提高教师教学能力和水平；三是实行教师工作量及教学水平考核制度，建立健全教师激励机制，调动教师钻研教学、提高教学质量的主动性和积极性；四是逐步推行教师聘任制，打破“铁饭碗”，优胜劣汰，以此提升教师队伍素质。各县都重视加强职业技术教育，在初中阶段普遍开设职教课，培养初中生的劳动技能，积极探索“升学有基础，就业有技能，回乡能致富”的农牧区初中办学模式，在培养有文化、有技能的农牧区新型劳动者方面进行了有益探索。

    （五）管好、用好“三包”经费，切实改善学生生活。为了用好“三包”经费，各县都成立了“三包”经费管理领导小组，实行兼职会计、出纳、物资管理员专人负责制，规范建立了“三包”经费总账、分类明细账、现金日记账、银行存款日记账、物资出入库日记账，做到日清月结。学生所用大米、面粉、糌粑和食用油等大宗物品实行由县政府集中采购后分发给学校的制度，确保这些重要食品足额、及时供应和安全可靠。同时，实行“三包”经费使用情况月公示制度，提高了“三包”经费使用透明度，确保“三包”经费能有效使用到学生生活上。为了搞好学生生活，有些县还通过家长拿一部分粮食、肉食，乡（镇）帮助学校解决部分生活用的燃料，县里无偿划拨土地和牧场建成学校种植、养殖基地，学生通过勤工俭学自产部分蔬菜和肉食等办法来共同改善住校生的生活条件，减轻了农牧民的家庭负担，解决了农牧民家庭和学生的后顾之忧，提高了农牧民群众送子女入学的积极性。比如县在努力改善学生生活方面采取了多种措施，效果明显。该县从勤工俭学收入中支出约50多万元为各学校购买饭菜加热器、洗衣机、发电机、多功能洗漱架、防寒毛绒被等物品，同时兴建了专门面向学校的教育蔬菜基地，为各学校提供新鲜蔬菜，这些措施极大地改善了学生的饮食和住宿条件，受到了学生和家长的一致好评。

    同时，各县还通过多渠道筹措资金，健全不享受“三包”经费的贫困学生资助制度，确保没有一个贫困生因家庭经济困难而辍学。“三包”经费的合理使用和贫困学生资助制度的建立，为学生在校“吃得好、住得好、留得住”创造了良好条件。

    （六）加大教育宣传力度，营造重教兴学的社会氛围。各县采取召开动员会，举办教育宣传周，利用广播、电视等新闻媒体，广泛深入地宣传《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业技术教育法》、《未成年人保护法》及“三包”政策、“两基”攻坚有关政策等法律法规和国家、自治区有关义务教育的政策文件。并利用各种下乡机会，开展形式多样的教育宣传工作。如改则县对每一位县级领导和下乡工作组提出了“下乡讲教育、下乡查教育、下乡帮教育”的要求，并组成专门的政策宣讲队，深入基层向广大基层干部及农牧民群众广泛宣传教育相关法律及政策文件；安多县教体局将部分法律法规翻译成藏文，编印8000册“普九”宣传手册，发放至牧民手中。通过深入有效的宣传活动，各级干部和广大群众对义务教育的法律意识有了进一步提高，依法送子女入学的观念进一步增强，让子女入学接受良好教育正逐步成为广大群众的自觉行动，从而为“两基”攻坚营造了良好的宣传舆论环境，逐步形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以执教为乐”的良好社会氛围。

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三、存在的主要问题

    （一）“两基”攻坚的突击性和不稳定性明显，未形成“控辍保学”长效机制，“普九”巩固提高任务十分繁重。由于完成“两基”攻坚县的现代教育起步晚、基础差等原因，在实施“两基”过程当中难免呈现出跨度大、突击性强和稳定性差的特点。这一特点本身决定了这些县初中学生极易流失，初中“控辍保学”形势十分严峻，给“普九”巩固提高工作带来挑战。

    （二）强化学校管理，深化教育改革，提高教育质量的任务十分艰巨。随着“两基”工作的深入推进，教育规模不断扩大，寄宿制学校学生人数猛增，给学校管理、队伍建设、教育教学改革、教育教学质量提高等方面带来巨大压力和挑战，广大人民群众对高质量教育的需求日趋强烈。而我区不少学校建校时间短，管理经验不足，教师队伍普遍年轻，师资队伍结构不尽合理，教学经验不足，教育质量的提高面临许多障碍。因此，强化学校管理、加强队伍建设、深化教育改革、提高教育质量、增强教育自身吸引力的任务十分艰巨。

    （三）加强教育宣传，提高重教意识，营造重教氛围的工作仍有待强化。由于受传统生产方式和传统观念的影响，加上大中专毕业生就业问题凸显，部分干部群众对教育的重要性和必要性认识不足，看不到子女接受教育对自身成长的长远意义，对教育的功利目的在短时期内难以消除，送子女入学的积极性和主动性不够高。因此，根据家长的心理适时改变宣传内容和方式，在广大群众中营造重教氛围的工作有待进一步强化。

    （四）教育统计工作和“两基”档案材料建设有待进一步加强、规范和完善。目前，各县不同程度地存在着统计数据口径不一，数据缺乏完整性、严谨性、一致性和可信度等问题，“两基”档案材料也存在不够齐全、完整、规范等问题，今后需要进一步强化这些基础工作。

    （五）学校办学条件依然较差，学校标准化建设和提高配套率和规范化任务较重。“两基”攻坚任务的实施，极大地改善了我区中小学办学条件，但随着办学规模的扩大，农牧区尤其是偏远地区中小学办学条件依然很差，离国家标准存在不少差距。一些学校的教学功能室不全，供水、供电、供暖等条件差；农牧区学校办学条件配套率不高，学校规范化和标准化建设任务还很重。

四、几点建议

    （一）建议各级党委、政府继续发扬攻坚精神，继续高度重视和切实加强对“两基”巩固提高工作的领导，把“两基”成果的巩固提高和迎接“国检”作为当前教育工作的重点来抓。各县通过“两基”验收后，学生“进得来”和“有学上”的问题基本得到解决，让学生“留得住”和“学得好”成为当前的核心任务。建议各级党委、政府认真总结“两基”攻坚工作经验，冷静分析各自巩固提高工作面临的严峻形势，把“两基”成果的巩固提高作为今后一段时期内基础教育的重点工作，并坚决按照“领导班子不散，重教政策不变，教育投入不少，工作力度不减，两基水平不降”的基本要求，加强自查与整改工作，采取更加有力的措施，全面抓好“控辍保学”工作，尽快建立健全“两基”巩固提高的长效机制，全面提高“两基”发展水平，以高水平、高质量的“两基”成果接受国家检验。

    （二）各级教育部门要按照“质量立校，质量兴教”的要求，强化教育内部管理，加强队伍建设，深化教育改革，抓好教育的质量建设和内涵发展，努力办好人民满意的教育，不断增强教育自身的吸引力。一是向新的教育理念要质量。各级教育部门和广大教育工作者要不断更新教育观念，借鉴和探索先进的教育理念，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，全面推进素质教育，使全体学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面健康协调发展。二是向队伍素质要质量。要狠抓教育局长、校长和教师队伍建设，配强教育局长和校长，加强“三支队伍”培训力度，不断提高队伍综合素质；充分信任、热情关怀、严格管理，充分调动“三支队伍”的积极性、主动性和创造性。三是向精细管理要质量。全面强化学校内部管理，突出课堂教学管理，建立健全各项规章制度，从粗放管理向精细管理转变，形成学校内部良好的运行机制，不断提高学校管理能力和水平。四是向教研教改要质量。要强化教研教改力度，不断探索符合学生实际的教学方法和考核评价体系，通过教研教改成果的运用和合理的考核评价体系的实施，促进教育质量的稳步提高，增强教育的吸引力。五是向优质教育资源要质量。要切实提高以现代远程教育资源为主的各种优质教育资源的利用率，提高信息化水平，使农牧区学生共享优质教育资源，充分发挥各种教育资源在提高教育质量中的作用。

    （三）继续高度重视和认真做好教育宣传工作。各级宣传部门、各级政府及广大基层干部要积极投身教育宣传工作，丰富宣传内容和形式，采取群众喜闻乐见的方式，向群众讲清接受教育的重要性和必要性，讲明家长送子女入学的法律责任和子女不接受教育的不良后果，增强教育宣传工作的实效性，为教育改革发展营造良好的舆论环境。

    （四）要加强和改进教育督导检查工作，提高督导检查的权威性。建议加强人大、政协等部门对实施义务教育情况的监督检查力度；强化教育行政主管部门和教育督导部门对各学校的督促检查力度，建立学生到位情况随机抽查和情况通报制度，并将抽查结果作为教育年度考核、经费拨付、干部提拔等工作的重要依据。各地（市）教育督导部门，要继续加强“督政”工作，强化对县级人民政府教育工作的督导评估；同时，要积极开展对学校的“督学”工作，促进学校办学水平、办学效益和教育质量的提高。

    （五）进一步加强教育统计工作和“两基”档案材料建设。统计数据和档案材料是“两基”攻坚的重要基础性工作，是体现“两基”成果的重要方面，是推进基础教育管理规范化建设的现实需要，也是“国检”的必查内容和是否通过“国检”的重要因素。各县应继续高度重视和认真抓好教育统计工作和档案材料建设。一是继续抓好人口统计工作。建议由统计、教育、公安和人口与计划生育管理部门组成联合工作组认真做好人口统计工作，准确摸清目前的人口底数，建立新生人口登记制，实行统计数据计算机管理，形成几家共同认可并不断更新使用的统计数据，做到“底数清、情况明、数据准”；二是继续认真做好统计数据的逐项核实、更新完善以及原始基础数据的分类、整理、归档、保存工作，确保数据的完整性、真实性、一致性和连贯性，确保档案材料完整规范；三是认真做好数据分析工作，充分发挥统计数据在教育决策中的作用。

    （六）继续重视教育经费投入及管理，提高经费投入效益，不断改善学校的办学条件，逐步提高学校办学条件的规范化、标准化程度。一是建议各级政府要继续落实“三个增长”要求；二是各地(市)、县尤其是各地（市）一定要认真落实藏政发［2004］67号文件规定的“地（市）县财政地方性收入投入教育的比例不低于20%,并做到逐年增长”的要求，确保地（市）、县本级财政收入的20％投入教育。建议自治区财政、审计、教育等有关部门实施对地（市）本级财政教育投入情况的专项督导；三是结合布局调整与集中办学工作要求，继续多渠道筹措教育经费，积极争取国家与援藏资金对教育的更多投入，切实改善农村学校的供水、供电、供暖等条件，提高学校办学条件的配套率，促进办学条件的规范化和标准化，不断改善农村学校的办学条件；四是继续加强教育经费管理，不断提高教育经费的使用效益；五是继续重视对教育基建项目建设的监督与管理，确保教育基建工程的进度和质量。

    （七） 高度重视教育结构调整工作，促进县域内各类教育协调发展。结合学习贯彻落实中央第五次西藏工作座谈和全国教育工作会议精神，合理整合各种教育资源，科学统筹农村学前“双语”教育、义务教育、职业教育和“扫盲”工作。要高度重视和认真抓好农村学前“双语”教育工作与普及高中阶段教育的各项工作，要切实加强农牧区“扫盲”工作，把扫除青壮年文盲指标作为建设社会主义新农村的重要指标列入规划并认真完成。全面增强农科教结合力度，结合农牧区实际，瞄准农牧业生产发展要求与劳动力就业市场需求，积极发展农村职业教育，提高农村教育的吸引力。通过调整优化农村教育结构，促进义务教育均衡发展和各级各类教育协调发展。