西藏政协九届常委会关于政协九届四次会议以来提案工作情况报告

    各位委员：

    我代表政协西藏自治区第九届委员会常务委员会，向大会报告政协九届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

    一

    自治区政协九届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，为我区发展稳定积极建言献策。一年来，共提交提案364件，其中集体提案25件、委员个人和联名提案328件。经审查，立案352件。总体来看，提案内容丰富，针对性强，研究分析深入，所提建议具体，综合性、前瞻性较强。充分反映了广大政协委员和政协各参加单位高度的政治责任感。提案得到了自治区党委、政府和承办单位的高度重视，经自治区各有关部门、人民团体和地（市）人民政府共50余家单位办理，产生了明显成效，为推动我区跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。

    围绕中心，为实施自治区“十二五”发展规划建言献策。一年来，委员们就加快经济转变方式，加快我区“提升一产、壮大二产、做强三产”的步伐建言献策。如洛桑巴典等八位委员提出的关于拉萨河治理的三件提案，得到了高度重视。在国家已投入数亿元资金对拉萨河段治理的同时，“十二五”期间将安排专项资金进行治理。对委员提出的建设橡胶坝梯田式蓄水工程及两岸生态河堤项目正在进行可行性研究和规划。对不少委员提出的关于西藏农牧区卫生事业面临的主要问题及对策的多件提案，自治区发改委、卫生厅等部门制定了《西藏自治区卫生人力发展规划（2011-2015）》，在“十二五”期间将建设基础医疗卫生服务体系、公共卫生综合服务体系、重点医院和藏医药以及食品药品监管基础设施，确定了“十二五”时期藏医药发展九项重点任务，并将不断完善医疗卫生基础设施条件。《关于加大特色产业扶持力度的提案》、《关于扶持在全国建立西藏高原特色产品终端市场的提案》等都被政府部门采纳，自治区农牧厅、自治区工业和信息化厅等单位表示将积极争取国家审批《西藏农牧业特色产业“十二五”发展规划》，计划申请中央资金10亿元，并结合相关工作方案，加大工作力度，加紧研究落实。《关于组建藏北藏药集团公司的提案》，自治区发改委表示：一是支持和协助相关单位加快藏北藏药集团的组建，二是利用对口援藏省市和中央企业的平台，努力搭建沟通桥梁，积极为藏药在内地打开市场创造条件。针对《关于西藏中小企业融资难的提案》，中国人民银行拉萨中心支行充分发挥“窗口指导”作用，督促和引导辖区银行业金融机构推进中小企业信用体系、担保体系建设，推动直接融资，对中小企业执行比全国平均水平低2个百分点的优惠贷款利率政策等措施，为中小企业发展创造良好的融资环境。

    围绕社会和谐稳定，为促进我区社会局势长治久安献计出力。积极引导宗教与社会主义社会相适应，是我区长治久安的根本之策。委员提出的《关于重视加强僧尼文化知识和个人素质教育的提案》，从提高僧尼的文化水平和宗教造诣，增强广大僧尼判别是非能力入手，巩固和扩大寺庙爱国主义教育和法制宣传教育成果的建议，得到了区党委、政府的高度重视，正在采取一系列措施加强此项工作。怎样让世界及时了解西藏发生的翻天覆地的变化，用事实揭穿达赖集团散布的西藏文化毁灭论、汉人压迫藏人的谎言，是许多委员特别关注的事情，如《关于创办〈西藏研究〉英语版学术刊物，加强对外宣传的提案》，建议通过刊物加强对外交流，把我区各方面的变化和发展成就、特别是藏学研究成果进一步辐射到世界各国的大学、研究机构、图书馆、智库及政府部门等，树立社会主义新西藏的良好形象。提案得到了区党委宣传部的积极支持，一是与自治区新闻出版局积极沟通，协助申请期刊号，争取早日创刊；二是利用我海外专版、对外文化交流活动等外宣平台，不断扩大其对外宣传影响力。

    围绕广大群众关心的问题，为保障和改善民生提出建议。政协委员们围绕广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，提出许多建设性意见，承办单位积极予以采纳。如今年物价上涨较快，广大群众反映强烈，委员们也十分关注，先后有十多位委员提出六份提案，就抑制物价，关注低收入人群建言献策。自治区政府高度重视，建立了市场价格调控联席会议制度，加大对粮食、蔬菜、食用油、液化气等群众生活必需品价格的检查和市场巡查力度，严厉查处哄抬物价、恶意囤积等违法行为。与此同时，我区在调整养老金待遇、低保对象最低生活保障标准的同时，今年一次性向困难人群发放补助资金一亿多元，保证了广大群众的利益。《关于农牧民参加驾训班存在的问题》等四件提案，对农牧民群众按全国统一规定上计算机考试，难以考取驾照的问题提出了意见和建议，自治区公安交通管理部门急群众之所急，想群众之所想，投入大量资金，开发了藏语版各地方方言的语音提示考试平台，有效解决了广大农牧民的实际困难，提案人到现场亲身体会后十分满意。再如《关于大学生毕业就业的提案》、《关于促进女大学生就业的提案》得到了自治区党委主要领导的高度重视，自治区党委、政府出台了一系列促进大学毕业生就业的优惠政策和措施，1.66万高校毕业生实现就业，应届高校毕业生基本实现全就业。各级政府努力拓宽就业渠道，开发就业岗位，城镇新增就业2.3万人，受到了广大群众的高度赞扬。《关于设立林芝地区为西藏生态旅游统筹示范区的提案》已列入《西藏自治区“十二五”发展规划》的重点项目，自治区将在“十二五”中央支持西藏旅游基础设施建设项目定盘后，予以倾斜，着力推进和建设，进一步加大林芝地区旅游交通公路干线网络体系建设，并协调国内各航空公司飞往林芝的航空班次将由现在的4个增加到7—8个。通过数年的建设，国家香格里拉生态旅游发展圈中林芝地区生态旅游中心地位将得到很大的提升，从而带动当地农牧民旅游产业的更大发展。

    在各方面的共同努力下，截至2011年10月底，政协九届四次会议以来立案的352件提案已经全部办复。从整体办理情况看，委员们所提问题已得到解决和基本解决的有148件，占总件数的43%；正在解决或已列入计划解决的有143件，占总件数的40%；基于政策规定和条件所限暂时不能解决的有61件，占总件数的17%。其中，对一些前瞻性较强的提案，承办单位深入研究，积极推进，对一些难以采纳落实的提案，承办单位实事求是地向提案者说明了情况。

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    二

    一年来，自治区政协常委会加强对提案工作的领导，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，积极创新履行职能的方式方法，努力发挥各方面的积极性，有效拓展知情渠道，加大办理协商力度，推动了提案工作整体水平的提高。

    积极搭建交流平台，推进提办双方沟通协商。加强沟通，积极搭建协商交流平台，是推进提案办理取得实效的重要环节。一是依靠区党委、政府，促进提案办理时效和质量。在去年提案交办会后，及时与区党委办公厅督查室和区政府办公厅督查室协调提案办理、督办的具体措施。二是积极推动承办单位之间，承办单位与提案者之间的沟通协商。我们主动邀请提案人、有关政协委员到提案承办大户自治区交通厅、水利厅、拉萨市人民政府等承办单位召开提案办理协商会，现场办案会6场次，为承办单位办理好政协提案提供了有力的支持。还为承办单位与政协委员和人民团体加强联系与沟通，提供各种咨询服务，加强了承办单位与提案者的情况互通，努力营造和谐办案的工作氛围。

    坚持政协领导督办重点提案制度，全面提升提案办理实效。根据提案工作具有全局性的特点，积极协调，多层次、全方位地开展提案办理工作。政协九届四次全委会议共确定9件重点提案，全部由政协各分管副主席亲自督办。截至2011年10月底，9件重点提案全部办理完毕。在重点提案办理过程中，有关政协副主席带领提案者和部分政协委员到提案承办单位进行面对面的交流，沟通情况，共同探讨提案办理的方法和步骤。通过政协领导的高层次督办，政协各专委会的全方位介入，加大了提案的办理力度，承办单位对提案办理的重视程度和办理质量普遍提高。一大批政协提案得以快速办理落实，为提案工作发展营造了良好的氛围，提升了办理质量。

    认真学习贯彻《全国政协提案工作条例》，积极探索完善我区提案工作机制。在认真学习贯彻《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》、全国政协第六次提案工作座谈会精神和新修订的全国政协提案工作条例的工作中，按照提高提案工作科学化水平的要求，结合当前提案工作面临的新形势新任务，在提高提案质量、增强办理实效、形成工作合力、健全工作机制等方面，我们从西藏政协实际出发，进行了积极探索。修订了《中国人民政治协商会议西藏自治区委员会提案工作条例》、制定了《关于开展区政协专门委员会提案工作的暂行办法》。坚持与时俱进，适应新形势、新任务对人民政协提案工作的新要求，总结和规范了近年来我区提案工作的经验和做法，进一步推进政协各专委会参与提案工作，切实形成提案工作合力，更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设的作用，为我区政协提案工作规范有序发展提供了保障。

    开展与兄弟省市区政协提案工作交流，加强同区内各地市政协提案工作的联系与指导。在区党委、政府和全国政协提案委员会的高度重视和大力支持下，在拉萨成功举办了 “西部十二省（区、市）政协提案工作第二十二次联席会议”。西部十二省（区、市）政协副主席、提案委员会及其办公室负责人，北京、上海市政协提案委员会及其办公室负责同志共98人出席会议。全国政协提案委员会副主任王瑞祥到会指导并发表重要讲话。会议以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据新形势、新任务，围绕提高提案工作科学化水平，交流研讨各政协贯彻《全国政协提案工作条例》的新情况、新思路、新方法。达到了“广泛交流、深入研讨、相互学习、统一思想”的目的。同时，常委会还利用召开“全区政协贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和自治区党委政协工作会议精神经验交流会，自治区政协第十四、十五、十六次常委会的机会，加强对各级政协与提案工作部门人员的指导，并通过各种方式相互学习交流提案工作的先进经验，提高了我区各级政协提案工作的整体水平。

    各位委员，一年来提案工作所取得的进展与成效，离不开区党委、区人民政府领导的重视和支持，离不开全体政协委员、各人民团体，政协各界别、专委会，以及各承办单位的共同努力，也离不开社会各界的关心参与。在此，请允许我代表自治区政协常务委员会，向所有参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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    三

    提案工作在取得进展的同时，也存在一些亟待深入研究解决的问题。例如，如何进一步调动委员参政议政的积极性，多写高质量的提案；如何进一步提高提案质量和办理成效；如何更好地发挥政协专委会和界别在提案工作中的作用等，都要求我们结合实际，统筹谋划，不断改进和提高。

    在新的一年里，提案工作要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，认真贯彻落实自治区党委第八次代表大会的精神，牢固树立服务大局意识，积极探索创新工作方式，扎实有效地推进提案工作。

    ——适应新形势发展要求，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感。认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，全区政协贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和自治区党委政协工作会议精神交流会的安排部署，进一步深化对新形势下做好提案工作重要性的认识，增强做好提案工作的责任感和使命感。积极探索提高提案质量的方法和途径，使提案工作更好地服务我区工作大局。

    ——狠抓提案质量，加大督办力度，增强办理实效。坚持把提高提案质量作为一项重要的基础性工作，充分发挥政协委员、政协界别和专委会的优势，深入调查研究，增强提案的针对性和时效性。及时反映民意，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。研究新形势下提案督办工作的特点和规律，丰富督办形式，完善督办机制，加强对反映问题复杂、办理难度较大提案的跟踪办理。推动承办单位提案办理的力度，强化沟通协商，丰富办理形式，确保办理质量。

    ——进一步加强制度建设，加强对基层政协提案工作指导。采取走出去、请进来等方式，积极与兄弟省区市政协开展提案工作交流，学习借鉴他们在提案工作中的好思路、好经验、好做法，在本届政协的最后一年里，全面建立和完善提案审查、立案、提交办理、督办等环节的规章制度，以及重点提案产生程序、优秀提案评价标准等，为提案工作再上新台阶打好基础。

    ——加大宣传力度，扩大提案工作的社会影响。适时举办全区提案工作表彰和经验交流会；加强与新闻媒体的联系与合作，不断创新宣传方式，提高宣传效果。大力宣传介绍政协提案的性质、地位和作用；宣传政协委员、人民团体通过提案方式积极参政议政的典型事例；宣传承办单位认真办理提案的好经验、好办法；宣传提案经过办理后产生的经济效益和社会效益。

    各位委员，提案是人民政协履行职能的重要方式，做好提案工作责任重大，使命光荣，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区党委的坚强领导下，同心同德，再接再厉，让提案工作为促进我区跨越式发展和长治久安发挥更大的作用。