中共西藏自治区委员会关于认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神的通知

    各地、市委，区党委各部委，自治区各委、办、厅、局党组（党委），各人民团体党组：

    为深入学习宣传贯彻落实党的十八大精神，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》（中发〔2012〕10号）要求，结合我区实际，现就学习宣传、贯彻落实党的十八大精神有关事项通知如下。

    一、充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重大意义

    中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日至14日在北京举行。这是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。胡锦涛同志代表十七届中央委员会作的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的《中国共产党章程（修正案）》，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点和重大工作部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。

    党的十八届一中全会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，一批经验丰富、年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，实现了党的中央领导集体的又一次新老交替，充分显示了中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、薪火相传、后继有人。

    认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。

    二、全面准确学习领会党的十八大精神

    学习宣传贯彻落实党的十八大精神，首先要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神。要着重把握以下几个方面。

    （一）要深刻领会党的十八大的主题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这是党的十八大的主题，鲜明回答了我们党举什么旗帜、走什么道路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放是推动党和人民事业发展的强大动力，凝聚力量、攻坚克难是坚持和发展中国特色社会主义的基本要求，全面建成小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。

    （二）要深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得新的历史性成就。党的十七大以来的5年，是我们党在中国特色社会主义道路上奋勇前进的5年，是经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的5年。过去5年的工作，是党的十六大以来全面建设小康社会10年实践的重要组成部分。这10年，我们党紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这10年，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化，是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题，面对前所未有的风险挑战，我们必须高度重视，居安思危，进一步认真加以解决。

    （三）要深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。我们必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。

    （四）要深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，坚定道路自信、理论自信、制度自信。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利要牢牢把握以下基本要求：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。党的基本路线是党和国家的生命线，要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

    （五）要深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。党的十八大根据我国经济社会发展实际，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。要在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，即：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。要加快完善社会主义市场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，加快形成科学有效的社会管理体制，加快建立生态文明制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

    （六）要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署。在经济建设上，必须坚持发展是硬道理的战略思想，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

    在政治建设上，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，继续积极稳妥推进政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化建设上，必须走中国特色社会主义文化发展道路，加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活，提高国民素质，增强文化整体实力和竞争力，扎实推进社会主义文化强国建设。在社会建设上，必须加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。在生态文明建设上，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八大还对加快推进国防和军队现代化、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一、继续促进人类和平与发展的崇高事业等方面作出重要部署。

    （七）要深刻领会全面提高党的建设科学化水平。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

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    三、认真做好党的十八大精神的宣传

    各级党组织要按照自治区党委、政府的部署要求，高度重视、精心组织，科学谋划、周密部署，全面准确、深入系统地宣传党的十八大精神，使之更好地为广大干部群众所掌握。自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十八大确定的目标任务上来，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

    （一）切实抓好学习培训。要通过举办各种形式的培训班、研讨班，组织广大党员干部认真学习党的十八大精神。各级党委（党组）理论学习中心组要把学习党的十八大精神作为中心内容，制定系统学习培训计划，列出专题进行研讨，力求学深学透、融会贯通。各级党员领导干部要发挥表率带头作用，带头学习、深入研读，做到先学一步、学深一层。各级党校（行政学院）要把党的十八大精神纳入干部教育培训的主要内容，集中一段时间分期分批把县处级以上领导干部轮训一遍。基层党组织要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十八大精神。要注意抓好离退休人员中党员的学习，抓好偏远地区农牧民党员的学习，抓好失业人员和流动人口中党员的学习。要抓好党的十八大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作，把学习党的十八大精神作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。

    （二）集中开展宣讲活动。从现在起到明年初，在全区范围内集中开展党的十八大精神宣讲活动。自治区将组织学习党的十八大精神宣讲团，赴各地（市）开展宣讲。各地（市）也要积极做好本地（市）的宣讲活动，抽调有演讲能力的理论和实际工作者组成宣讲团，深入农牧区、企业、机关、学校开展面对面宣讲。要组织专门宣讲团到高校进行宣讲。各级领导干部要带头宣讲，以实际行动带动广大干部群众的学习。

    （三）精心组织新闻宣传。各级新闻宣传部门，各级广播、电视、报刊等新闻媒体要制定专门的宣传报道计划，设置专题专栏、开展系列报道，大力宣传党的十八大精神，宣传社会各界对党的十八大精神的学习情况和热烈反响，宣传广大干部群众在学习贯彻党的十八大精神过程中解决实际问题的新成效新进展，推动党的十八大精神进机关、进企业、进农牧区、进社区、进寺庙、进课堂、进头脑，使党的十八大精神家喻户晓、深入人心。要深入解读党的十八大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，增强舆论引导能力。要推出一批有分量有深度的报道、综述、社论、评论和理论文章。要组织新闻工作者深入基层一线，推出一批来自农牧区、来自城镇社区、来自群众的生动鲜活的报道。

    （四）积极开展网络宣传。要组织网络媒体通过系列报道、在线访谈、论坛跟帖等方式，开展具有网络特点的宣传报道，积极引导网上舆论，有效回应网民关切，形成网上正面宣传强势。注重运用微博客、社交网络和移动多媒体等新技术新手段，调动网民参与积极性，增强网络宣传的实效性和影响力。

    四、全面贯彻落实党的十八大精神

    学习宣传、贯彻落实党的十八大精神，要紧密联系本地本部门实际，联系广大干部群众思想实际，与贯彻落实中央关于西藏的指导方针和一系列决策部署结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要讲话和重要指示精神结合起来，与贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神结合起来，与落实中央西藏工作协调小组和中央维护稳定工作领导小组会议精神结合起来，与深入调查研究紧密结合起来，坚持学以致用、用以促学，把党的十八大精神落实到经济社会发展各方面，体现到做好今年各项工作和安排好明年工作之中，转化为建设团结民主富裕文明和谐的社会主义新西藏的实际行动，奋力推进跨越式发展和长治久安，确保到2020年同全国一道全面建成小康社会。

    （一）要落实到推动科学发展上。坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，积极应对世界经济波动冲击，推进经济结构战略性调整，努力推动经济更好更快更大发展。坚持用好中央赋予的特殊优惠政策，用好对口支援优势，抓好国家支持西藏发展的重大项目，强化交通、能源、水利、通讯等基础设施建设，培育壮大特色优势产业，推进文化建设、促进文化大发展大繁荣，放心放开放宽放胆放手发展民营经济，深化改革开放、提升对内对外开放水平，推进城镇化和县域经济，促进经济持续健康发展。

    （二）要落实到维护社会和谐稳定上。认真贯彻落实中央关于“强基固本、争取人心”、“下好先手棋、打好主动仗”的重要指示精神，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护稳定作为硬任务和第一责任，贯彻落实好党中央的部署要求和自治区党委、政府出台的维稳措施，坚持抓早抓小抓快抓好，深入开展反分裂斗争，推进社会主义民主法制建设，构建维护稳定的长效机制，坚决粉碎敌对势力和十四世达赖集团的分裂渗透破坏图谋，努力实现大事不出、中事不出、力争小事也不出的目标。要以开展创先争优强基惠民活动为有力抓手，进一步深化干部驻村工作；以干部驻寺常态化为主要内容，进一步加强和创新寺庙管理；以便民服务、维稳处突为首要职能，进一步推行城镇网格化管理；以维护藏传佛教正常秩序为基本目标，进一步依法依规管理宗教事务；以强化社会面管控为有效途径，进一步实现维稳措施全覆盖；以加强新兴媒体管理、信息情报工作和应急机制建设为关键举措，进一步提高预知预防能力；以开展民族团结进步创建活动为重要载体，进一步促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；以加强高校管理和青少年思想政治教育为工作重点，进一步培养合格的社会主义建设者和接班人；以提高社会主义先进文化的影响力为根本任务，进一步确保西藏意识形态领域的绝对安全；以维护稳定为硬任务和第一责任，进一步建立维稳工作责任制和责任追究制，健全维稳工作的长效机制。同时，要正确处理改革发展稳定的关系，着力化解人民内部矛盾和不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。

    （三）要落实到保障和改善民生上。把保障改善民生放在更加突出的位置，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。扎实推进农牧民安居工程，实现水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家”；扎实推进城镇保障性住房建设，积极推进拉萨城市供暖工程；千方百计扩大就业，多渠道开辟就业岗位，实现西藏籍应届大学毕业生全就业、z历届大学毕业生基本就业，动态消除零就业家庭；着力稳控物价，努力把居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下；强化社会保障，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系；抓好医疗卫生，加快完善县（市、区）、乡镇、村三级公共卫生服务体系，完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度；大力发展教育，全面落实好城镇三年、农牧区两年学前教育和义务教育“三包”政策；推进文化惠民，加快公共文化服务体系建设；加强扶贫开发，做好防灾减灾救灾工作；强化安全生产和食品药品安全，使发展成果更多更公平地惠及各族群众。

    （四）要落实到加强生态保护上。加快实施生态安全屏障保护与建设规划，努力构筑国家生态安全屏障。加强重点生态保护，突出抓好大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，加大水土流失、土地草场沙化综合治理和污染防治力度，提高环境监测能力，大力发展循环经济，加快完善森林草原生态保护奖励机制，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制、生态效益补偿长效机制，保护好雪域高原的一草一木、山山水水。

    （五）要落实到加强党的建设上。按照加强和改进党的建设的总体要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，保持党的先进性和纯洁性。要突出抓好党的十八大提出的重点任务，进一步坚定理想信念，进一步保持党同人民群众的血肉联系，进一步积极发展党内民主，进一步夯实党在西藏执政的组织基础，进一步搞好党风廉政建设，进一步严明党的纪律，建立健全保证党科学执政、民主执政、依法执政的体制机制，抓紧解决党内存在的突出矛盾和问题。全区广大党员干部要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。党员干部要自觉做坚定理想信念的表率，自觉做认真学习实践的表率，自觉做坚持民主集中制的表率，自觉做弘扬优良作风的表率。

    （六）要落实到解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上。准确把握我国发展的重要战略机遇期内涵和条件的变化，充分认识如期全面建成小康社会任务十分艰巨，着力解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，勇于实践、勇于变革、勇于创新。切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚定必胜信念，积极开拓进取，全面做好改革发展稳定各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力促进经济社会发展，努力保持社会和谐稳定。

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    五、切实加强组织领导

    学习宣传贯彻落实党的十八大精神，是全区上下当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党委（党组）要把学习宣传贯彻落实党的十八大精神摆上重要议事日程，切实加强组织领导。

    （一）切实负起领导责任。各级党委（党组）要结合本地本部门实际，作出专题部署，提出具体要求，着力抓好落实，迅速兴起学习宣传贯彻落实党的十八大精神的热潮。各级党政主要负责同志要亲自抓、分管负责同志要具体抓，建立起学习宣传贯彻落实工作领导责任制。各级党委督察部门要加强工作指导，强化督促检查，切忌形式主义，务求取得实效。各级组织部门要把学习宣传贯彻落实党的十八大精神与干部教育培训工作、加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设和基层党组织建设结合起来。各级宣传部门要扎实做好党的十八大精神宣传工作，营造学习宣传贯彻落实党的十八大精神的浓厚氛围。各级工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。

    （二）牢牢把握正确导向。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，着力用党的十八大精神统一思想、凝聚力量。要及时了解干部群众的思想状况，密切关注社会舆情动态，有针对性地做好工作。要加强对涉藏敏感问题和热点问题的正面引导，解疑释惑，最大限度凝聚社会共识。要加强对宣传思想文化阵地的管理，绝不给错误思想言论提供传播渠道。

    （三）不断创新方式方法。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新形式载体，探索方法手段，努力增强学习宣传贯彻落实党的十八大精神的吸引力感染力和针对性实效性。要善于运用群众乐于参与、便于参与的方式，采取富有时代特色、体现实践要求的方法，在拓展广度深度上下功夫。要善于运用新科技手段创造性地开展工作，努力扩大工作的覆盖面和影响力。

    各地（市）各部门要将学习宣传贯彻落实党的十八大精神的情况及时向自治区党委报告。

    中共西藏自治区委员会

    2012年11月28日