西藏自治区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案报告

    各位代表：

    受自治区人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请自治区第十届人民代表大会第一次会议审议，并请自治区政协各位委员和各位列席代表提出意见。

    一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

    2012年以来，全区上下认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实胡锦涛同志“五个继续着力”和中央关于西藏工作的重要指示精神，在自治区党委的坚强领导下，按照自治区第九届人民代表大会第五次会议的安排部署，一方面狠抓维护稳定工作，特别是党的十八大前后各项维稳措施的落实，一方面狠抓经济发展，充分利用中央促进经济稳定增长系列措施落实的机遇，着力提升一产、壮大二产、做强三产，促进经济又好又快发展。总体来看，2012年继续保持了强劲的发展势头，预计，地区生产总值达到701亿元，增长12%；全社会固定资产投资增长20.1%，社会消费品零售总额增长18%；农牧民人均纯收入增长15.1%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%；公共财政预算收入增长58.1%，进出口总额增长170%；城镇登记失业率控制在2.6%以内，居民消费价格涨幅控制在3.9%以内，完成全年经济社会发展目标任务，呈现出“经济总量迈上新台阶、主要指标实现新突破、落实投资取得新进展、人民生活得到新改善”的特点。经济总量迈上新台阶。全区生产总值突破700亿元。主要指标实现新突破。农牧民人均纯收入突破5000元，增速高于经济增长，城镇居民人均可支配收入突破18000元，基本同步于经济增长；税收和旅游收入首次突破100亿元，分别达到153.56亿元和132亿元；公共财政预算收入达到86.58亿元。全区金融机构本外币各项贷款余额664.05亿元，同比增加254.99亿元、增长62.34%，贷款增速高于全区经济增速50.34个百分点。落实投资取得新进展。落实国家投资354亿元，再创历史新高，180个重点项目开工建设，带动全社会固定资产投资完成660亿元，增长20.1%。投资成为拉动经济增长的主要动力。人民生活得到新改善。教育优先战略、免费医疗政策、积极就业政策、全方位社保政策、文化共享政策等惠民政策的全面贯彻落实，切实让各族群众享受到发展改革的成果。全年累计发放临时价格补贴4000万元，惠及39.6万困难群众。按2300元的新标准，减少扶贫对象13万人。教育三包政策延伸扩大到15年，城乡居民免费体检全面完成，寺庙僧尼等人群全部纳入基本医疗保险范围，西藏籍应届大学毕业生实现全就业，创先争优强基础惠民生活动深入开展。

    （一）投资消费进出口平稳增长

    ——落实国家投资再创新高。自治区高度重视项目工作，主要领导亲力亲为，多次赴京汇报衔接。各地市各部门围绕落实“十二五”项目方案，完善投资争取与项目建设双联动机制，上下一心，全力攻关，确保了落实投资和项目建设顺利推进。全年落实国家投资超过年度300亿元目标任务，比2011年增加26.4%。

    ——千方百计扩大消费。推进“万村千乡市场工程”，发放“三大节日”慰问金和购物卡，增加公益性岗位投入，重新启动干部职工住房按月补贴政策，落实折算后工龄工资政策，调整住房供应结构，加快农家店、商品配送中心、家政服务体系等流通设施建设，农家店覆盖所有县、85%乡（镇）和60%以上行政村，全年社会消费品零售总额完成258亿元，增长18%。

    ——对外贸易强劲增长。随着经济社会快速发展和贸易便利化政策的有力带动，对外贸易强劲增长，全年进出口总额超过30亿美元，实现翻番，增速列全国各省区市首位。利用外资取得新突破，合同利用外资3.94亿美元，实际利用外资1.74亿美元。

    （二）人民生活水平大幅提高

    ——城乡居民收入大幅增加。坚持政策资金项目向薄弱地区和基层倾斜，努力扩大就业，连续提高最低工资标准，经营流转政策放宽，有力带动居民收入持续快速增长，农牧民人均纯收入达到5645元，增长15.1%，连续十年保持两位数增长；城镇居民人均可支配收入达到18056元，增长11.5%。

    ——农牧区基础设施更加完备。创先争优强基础惠民生活动第一批5451个驻村工作队、2万多名干部深入乡村，围绕“五项任务”，为农牧民群众办实事办好事超过10万件，投入资金12亿元，走访慰问困难群众超过60万人次，发放慰问金1.244亿元，一批短平快项目极大地夯实了基层基础，拓宽了群众致富门路。同时全面启动了创先争优强基础惠民生活动系列专项行动计划工程，总投资360亿元。大力推进安居工程建设，解决了6.9万多户住房条件较差农牧民的安居问题。扎实推进“八到农家工程”，解决了30万人安全饮水问题，新增用电人口16.5万，新建农村户用沼气2.5万户，建制村公路通达率和乡镇通光缆率分别达到94.43%、96.7%，广播电视人口综合覆盖率达到93.38%和94.51%，完成1000个行政村农村人居环境建设和环境综合整治，项目村的道路、健身场地等土建部分基本完工。

    ——就学更有保障。教育优先发展战略得到全面贯彻，教育经费保障机制不断完善。大力改善教育基础设施建设，完成了654所农村寄宿制学校改扩建，新建教师周转宿舍11万平方米。全面启动城镇三年、农牧区两年学前免费教育，2012年秋季新增在园幼儿1.97万人。建立了城镇公办幼儿园免费教育和民办幼儿园定额补助制度，在全国率先实现了真正意义上的15年免费教育。“三包”政策扩面提标，年生均达到2500元。全面落实农牧区义务教育学生营养改善计划，政策资金覆盖率均达到100%。

    ——就医更加方便。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度继续保持农牧区人口全覆盖，建立了农牧区大病补充医疗保险和孕产妇住院医疗保险。取消了医疗救助起付线，率先在全国实现了城乡一体化和社会全覆盖。国家和自治区下达卫生项目建设投资3.2亿余元，进一步完善了各级医疗卫生服务体系。启动了农村急救、农村巡回、全科医生临床培养基地、食品安全风险监测和基层医疗卫生机构信息化项目。完成了3个区级、2个地级医疗机构改扩建，4个县级和42个乡镇卫生院标准化建设，村卫生室标准化建设得以科学规划，平均每个乡（镇）和行政村卫生人员分别达到4.63名、1.8名。全区城乡居民健康档案建档率达96.44%，在12个县开展国家免费孕前优生健康检查12000多例，在编僧尼体检率达到97.75%。完成1032例儿童先心病人免费救治和2191例白内障复明手术。公立医院内涵建设深入推进。

    ——就业更加充分。就业形势稳定，全区城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。提供高校毕业生公职岗位1.47万个，援藏企业提供就业岗位12420个，1300名高校毕业生实现区外就业。通过公益性岗位共安置“九类”就业困难人员19867人，2233户零就业家庭实现了动态消零。农牧区富余劳动力转移就业突破90万人次，劳务创收18.8亿元，农牧民就业稳定性和收入不断提高。

    ——社会保障政策更加普惠。覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全，完善新型农村社会养老保险制度，实施免费意外保险，建立了寺庙僧尼社会养老保险制度。各项社会保险参保人数达到239.72万人次，所有险种均实现自治区级统筹，共兑现各项社会保险待遇23.8亿元。连续8年调整企业退休职工基本养老金，调整后月人均达2704元，居全国前列。提高最低生活保障标准，城市居民由每人每月360元提高到400元，农村居民由每人每年1450元提高到1600元。农牧区五保户供养标准每人每年2200元提高到2400元。及时发放城乡困难群众慰问金，落实临时价格补贴资金4000万元和孤儿基本生活保障资金3552万元。续建新建保障房2.8万套。

    （三）项目建设加快推动

    ——项目前期工作全面加强。加强统筹协调，及时下达项目前期工作计划、投资计划、重点项目建设计划，自治区专门成立了落实“十二五”规划项目北京工作组，增加了有关部门厅级领导职数，按月统计汇报重点项目建设完成情况，先后召开了三次全区重点项目工作会议，解决项目建设过程中的阶段性困难和问题，安排推进项目建设中的重点难点工作，有力保障了项目建设进度，确保年内在建项目达到180个，圆满完成了年度目标。

    ——重大项目取得新进展。旁多水利枢纽、藏木电站、拉日铁路分别完成投资12.5亿元、7.93亿元、25.02亿元，占项目总投资的29 %、13.17 %、20.17 %，旁多水利枢纽顺利实现截流，藏木电站进入大坝混凝土浇铸阶段，拉日铁路完成铺轨69.4公里；国道317线夏曲卡至那曲段、省道301线那曲至班戈油路完工正式通车；公安综合执法检查站、拉萨市教育城、西藏文化产业创意园等规划外项目相继开工建设。中国援尼“沙拉”公路竣工。自治区领导与国家有关部委确定的有关事项加快推进，林芝机场站坪改扩建工程已完成，西藏航油配送中心工程开工建设，那曲机场加紧开展前期论证工作；川藏铁路拉萨至林芝段项目建议书获得国家发展改革委批复；无电地区用电难问题基本解决，15.3万套户用光伏发电系统和54座集中光伏电站投入使用，实现行政村通电率100%的目标，村村通广播电视工程加快推进；“9·18”地震灾后恢复重建顺利实施；农村公路建设力度加大，实现411个建制村通公路和15个乡通油路；拉萨城市供暖试点工程开通运行，实现40%的供暖目标；完成全区580个寺庙管委会中85%的综合业务用房建设，便民警务站1.12亿元投资全部到位，并全部建成投入使用；自治区党政会议中心已由国家发展改革委委托中咨公司进行评估，成办疗养基地扩建正式开工。

    ——加大了对昌都地区和边境地区扶持力度。针对昌都地区当前最突出、最紧迫的困难和问题，召开昌都工作会议，全面梳理昌都地区经济社会发展总体思路和主要任务，在基础设施建设、产业发展、民生改善、生态环境保护、基层政权和社会管理能力建设等方面重点支持，为打造藏东经济强区奠定了基础。加快实施“十二五”边境地区经济社会发展规划，进一步整合资金，加大投入，边境地区基础设施逐步改善，特色产业起步发展，民生和生态建设得到加强，经济社会跨越式发展的基础不断夯实。

    ——项目管理水平显著提高。在严格执行基本建设项目管理制度的同时，进一步完善项目立项阶段的决策机制，全面实施《关于规范政府投资项目委托咨询评估和审议审批的意见（暂行）》，规范了项目工程咨询评估程序和评审要求；加快研究制定《重大项目社会稳定风险评估实施办法》，最大限度地预防、减少和化解项目实施过程中可能产生的社会稳定风险；印发《关于解决我区当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》和《西藏自治区招标投标管理办法》，配合国家发展改革委重大项目稽察办对全区130个项目进行了稽察，促进项目建设质量不断提高。

    （四）经济结构进一步优化

    ——三次产业结构不断优化。第一产业生产效率不断提高、存量进一步优化。预计全年粮食产量达到95万吨，连续13年保持在90万吨以上；畜牧业占农牧业总产值的比重达到50%以上，牲畜出栏率达32%。第二产业比重增加1个百分点，工业快速发展的稳定性不断增强，后三个季度增速均高于经济增速，预计全年规模以上工业增加值达到48亿元，增长29.2%。以旅游业为龙头的第三产业加快发展，比重继续稳定在53%，预计全年接待国内外游客1100万人次，旅游收入实现132亿元，旅游总收入增幅首次高于旅游接待人次增幅。

    ——多种所有制经济蓬勃发展。非公有制经济步入快速发展新阶段。藏医药业、能源产业、优势矿产业、建筑业、高原特色食品业、民族手工业等企业达到1982家，其中注册资本上亿元的达254家。拉萨国家级经济技术开发区、达孜工业园、青藏铁路那曲物流中心分别入驻企业639、64、57家。非公有制经济上缴税收总量达到143亿元，占整体税收的比重上升至93%，非公有制经济逐步成为我区社会就业的主要渠道、地方财政收入的主要来源、繁荣城乡市场的主导力量、招商引资的主要领域。国有企业发展势头不断趋好，全区297户国有企业资产总额达到265.32亿元，增长9.31%；营业收入90.32亿元，增长18.84%；利润总额达到9.2亿元，增长31.43%；上缴税金8.06亿元，增长15.14%。

    ——文化产业加快发展。全面实现文化设施“无障碍、零门槛”，新建成103个乡（镇）基层点和近500个村基层点，启动了文化信息资源共享工程《格萨尔》特色数字资源库和《藏医药》特色资源建设工作。拉萨市文化旅游创意产业园区、山南雅砻文化大观园等项目相继开工。登记注册文化企业455家。文化产业重点项目《文成公主》在国家大剧院成功上演，实景演出项目全面启动。大型歌舞《魅力西藏》参加“2012波兰·中国西藏文化周”，获得巨大成功。123部古籍入选第四批《国家珍贵古籍名录》推荐名单。《西藏自治区珍藏贝叶经部目录》、《西藏自治区珍藏贝叶经影印大全》整理收集取得重大阶段性成果。

    ——科技支撑能力进一步增强。大力支持特色优势产业关键技术攻关，全面启动实施青稞产业、饲草产业、金牦牛工程、金太阳工程、西藏生态屏障保护与建设等重大科技专项，青藏专项地质找矿取得重大突破。农牧业科技成果转化成效显著，科技富民强县、星火计划、农牧业成果转化、创先争优强基础惠民生送科技等专项行动覆盖全区80%县（市、区）。科技基础平台加快建设，日喀则农业科技园正式批准为国家农业科技园区，拉萨国家农业科技示范园区基本建立种植养殖信息化平台，那曲高新技术产业园区批准为自治区级高新技术产业园区，科技企业孵化器落户拉萨。实施科技特派员技术服务示范项目，全区聘用科技特派员5540名，其中农牧民科技特派员4564名。信息网络加快发展，实施了宽带普及提速工程，“三网融合”试点工作有序推进，电子商务开始起步，移动电话藏文输入、藏文办公软件、异地容灾备份等成果推广应用发挥了良好社会效益。科技信息在引领经济社会发展和增加农牧民收入方面发挥着越来越重要的作用。.

    （五）生态环保基础不断巩固

    ——加快构建生态安全屏障。《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》十大工程，截至目前到位投资40亿元。其中，治理草原鼠虫毒草害3284万亩，使5050万亩天然草场得到保护与恢复。完成昌都、山南、日喀则、林芝四个地区森林重点火险区综合治理733.16万公顷。实施了6个国家级保护区规范化建设。开工建设6个湿地保护工程。在全区47个县建设饲草饲料基地120万亩，治理沙化土地102.4万亩和水土流失面积150平方公里。草场承包责任制深入落实，草场承包面积占草场总面积的80%以上，占利用草地面积的98%。全区完成植树造林和封山育林108.6万亩，其中植树造林56.8万亩，封山育林51.8万亩。启动了生态环境监测体系建设，纳木错生态环境保护项目落实投资0.9亿元，在全国率先开展生态功能保护区建设工作。

    ——严格环境准入制度。严格控制“两高一资”市场准入，坚决遏制不符合国家和自治区产业政策、有关规划和环境功能区划、污染物排放和生态保护要求的项目。强化环境影响评价工作，累计审批各类建设项目环境影响评价书（表）450余份，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，全年审批445个项目节能审查，有效控制了各类开发建设活动对环境的不利影响和新增污染物排放量。提高环评审批效率，进一步规范项目审批、核准和备案等前置审批程序，下放了部分审批权限，在确保重大项目及时开工建设的同时，保护好生态环境。

    ——更加重视节能减排。自治区与各地（市）签订了《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》。8家规模以上工业企业列入“国家万家企业节能低碳行动”名单。建立了能耗跟踪统计长效机制，加强对48家重点监控企业和90家监督企业的日常监管，督促关闭或限期整改28家选矿企业。实施了11个节能项目建设，推广100万只高效照明产品。实施了拉萨市PM2.5等新指标空气质量自动监测能力建设，拉萨市与全国同步发布PM2.5等新指标空气质量日报，全区主要城镇环境空气质量良好。加快城镇减排设施建设，林芝地区墨脱县、日喀则地区白朗县等13个县城垃圾填埋场开工建设。完成主要污染物排放年度目标任务。

    （六）改革开放不断深化

    ——改革稳步推进。全面启动农村集体土地确权登记发证制度。集体林权体制改革试点主体工作基本完成。曲水县农村改革试验区启动实施。乡财县管、部门预算、政府采购改革稳步推进，国库集中支付覆盖到所有县。提高个体工商户增值税、营业税起征点，调整增值税小规模纳税人征收标准。清理了127项行政事业收费项目。纳入改制计划的223家企业改制面达到100%，11家国有商贸流通企业整体划转国资委履行出资人责任。西藏盛源、西藏能投、兴贸公司等组建成立。中国农业发展银行西藏分行成立，西藏银行正式营业，国有粮食企业改革启动实施，加快组建粮食产业集团公司。供销合作社各项工作全面启动。医药卫生体制改革取得阶段性成果，在自治区第二人民医院启动事业单位岗位管理试点工作，基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，公共服务均等化逐步推进，医疗保障水平不断提高。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。自治区第14次调整月最低工资标准，连续8次调高企业退休人员基本养老金水平。科技、教育、文化体制改革继续深化，12.9%的事业单位、30%的人员实行了聘用制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，年内建立价格调节基金制度。

    ——合作开放全面加强。国务院国资委在北京召开了中央企业援藏工作座谈会，与自治区签署了《合作备忘录》，已有12个中央国家部委召开了系统援藏工作会议。加强区域经济交流合作，与援藏省（市）和中央骨干企业签订17项战略合作协议。编制完成了自治区援藏总体规划，积极落实年度援藏资金和项目，加强对口援藏资金统筹管理，明确了资金拨付、管理等程序。全年落实援藏投资39.53亿元，项目1095个。落实招商引资项目502个，实际到位资金125.71亿元。

    ——发展的社会环境不断优化。全面加强和创新社会管理服务，不断夯实基层基础，大力营造和谐稳定的发展环境。加快推进寺庙“六建”、“九有”工程，深入开展民族团结进步宣传教育和创建评选表彰活动，实现驻寺干部常态化，管理科学化。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，全面推进城市网格化管理，基本建成中心城镇便民警务站，构建起城乡发展稳定的长效机制，形成推动科学发展、促进民族团结、维护社会稳定、保障改善民生的强大合力，为跨越式发展夯实了基础，营造了良好的社会环境。认真做好防灾减灾工作，严格落实安全生产责任制，确保了安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。

    （七）经济调控能力进一步提高

    ——强化经济运行分析。根据阶段性经济运行态势和宏观环境面临的形势，在全面掌握全区各行业领域季度经济运行情况的基础上，科学统筹，每个季度末及时总结全区经济运行情况及提出下一步经济工作建议。特别是召开上半年全区经济形势通报电视电话会议，针对经济运行面临的形势，提出了强有力的应对措施，为完成年初确定的目标任务统一了思想，坚定了信心。

    ——确保要素保障。从电、油、气、运、物调节入手，加大瓶颈制约突破力度。青藏直流联网工程稳定运行，有力缓解藏中电网供电压力。针对昌都、阿里电力供应紧张局面，协调援建了昌都应急电厂，全部机组投产发电，加快阿里并网光伏电站审批，计划投产5000千瓦。加强物资储备和成品油、液化气、粮食供需平衡。协调中航油集团和相关部门，将航油进销差价从3800元∕吨降为800元∕吨，满足了执飞西藏航线飞机的用油需求，执飞西藏航线的航空公司增至7家，开辟航线37条，通达城市22个。民航实现旅客吞吐量221.7万人次,货邮吞吐量1.65万吨。增开拉萨至西宁旅客列车0.5对，拉萨火车站预计完成进出藏旅客200万人次、货物350万吨，增长3%和29%。公路预计完成客运量3711万人次、货运量1025万吨，分别增长1.4%和4.5%。

    ——及时提出并落实调控措施。第四季度提出了加大一般公共服务支出，扩大居民消费；加大重点项目冬季施工力度，确保形成更多实物工作量；全力稳控物价，建立完善价格调节基金等各项价格调控机制；加大冬季旅游促销，加强工业生产，保障工业用电需求，充分发挥经济运行调度资金作用等调控措施，并加强工商、质量技术监督、食品药品安全等市场监管，确保经济健康持续平稳发展。

    二、2013年经济社会发展面临的形势分析

    纵观2012年，全区经济发展的基本面是好的。展望2013年，我们也面临着加快发展的良好机遇。一是党的十八大为我们在新的历史起点上夺取新胜利，明确了清晰的政治纲领和行动指南。中央进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的特殊关怀，为我们实现同全国一道全面建成小康社会宏伟目标指明了方向，提供了支撑。二是自治区及时贯彻落实党的十八大精神，召开了区党委八届三次全委会，描绘了建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏的蓝图，进一步丰富了有中国特色、西藏特点发展路子，为我们推进西藏跨越式发展和长治久安理清了思路。三是经济连续20年保持两位数增长，发展环境不断向好，交通、能源、水利、通信等基础设施保障体系初步建成，特色优势产业起步发展，区域合作、对外开放水平显著提高，为我们在科学发展的轨道上实现跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。四是新一轮对口支援工作纵深发展，援助方式不断优化，倾斜基层、注重造血、互利共赢模式不断深化，经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、文化援藏和就业援藏格局基本形成，援助力度前所未有，为我们推进全面发展提供了投资补充、产业引导、民生改善、人才培养、加强合作的重要桥梁。五是有力有效的维稳措施，赢得民心的惠民举措，夯实基层的固本行动，为加快发展营造了良好的社会环境。

    三、2013年经济社会发展的总体要求和预期目标

    按照全区经济工作会议部署，确定2013年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于西藏工作的指导方针和决策部署，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实习近平总书记在党的十八届一中全会上的重要讲话等一系列重要讲话精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，认真执行中央的宏观经济政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，抓好社会持续和谐稳定，推动有质量有效益的发展，切实保障和改善民生，着力深化改革开放，不断优化发展环境，努力保持跨越式发展的良好势头。

    2013年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长18%以上、社会消费品零售总额增长18%以上，进出口总额增长12%，公共财政预算收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上。

    四、2013年经济社会发展的主要任务和措施

    2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的经济社会各项工作意义十分重大。我们将紧紧围绕主题主线，按照这次会议的部署，强化措施，狠抓落实，开拓创新，推动有质量有效益的发展，着力建设“六个西藏”，确保经济社会跨越式发展势头不减。

    （一）深入贯彻落实党的十八大和区党委八届三次全委会精神

    进一步完善跨越式发展的思路。围绕十八大提出的到2020年全面建成小康社会宏伟目标，按照区党委八届三次全委会和全区经济工作会议部署，对照“十二五”规划纲要目标任务，深入研究，进一步优化发展战略，着力把落实规划纲要提出的“主题主线”和“六个坚持”的基本要求，同落实十八大提出的“四个必须”和“八个坚持”的基本要求紧密结合起来。重点开展规划纲要中期评估，认真分析实施成果，深化完善思路，提出我区城镇化发展的基本思路和发展重点、统筹城乡发展政策建议、基本公共服务均等化标准、建设特色产业大区政策方向、促进区域经济一体化措施，努力把十八大报告中的一系列新思想、新观点、新目标、新举措，贯穿到规划纲要执行过程中，奋力推进跨越式发展和长治久安。

    在发展中充分体现十八大的要求。把学习贯彻党的十八大精神，同贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神相结合，同贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要讲话和指示精神相结合，同贯彻落实自治区第八次党代会精神相结合，同实施“十二五”规划纲要相结合，把区党委八届三次全委会精神落实到经济社会发展的各个方面，细化阶段性目标任务，全面落实中央对西藏的财税、金融、投资、人才、援藏等扶持政策，统筹施策，深挖潜力，确保为全面建成小康社会打牢坚实基础。

    继续抓好创先争优强基础惠民生驻村工作。坚持以深化驻村工作为载体，按照区党委关于深入开展“万名干部进农家宣讲党的十八大精神”活动的部署要求，全力推动党的十八大精神进入千家万户，切实把党的十八大精神宣传到基层、贯彻到基层、落实到基层，做到家喻户晓、人人皆知。坚持不懈地抓好第二批干部驻村工作，扎扎实实完成好“五项任务”，不断开创创先争优强基础惠民生活动的新局面。

    （二）大力推动经济跨越式发展

    狠抓项目争取和投资落实。强化区内区外两条战线工作，各级各部门，特别是具体项目承担单位和前置审批部门，加快推进项目前期工作，充实北京工作组各成员单位力量，落实经费，盯紧跑勤，加强沟通，争取拉林铁路、拉洛水利枢纽、苏洼龙水电站等重点项目尽早开工，力争226个项目中剩余项目全部开工建设。加快多布、藏木、果多水电站和阿里并网光伏电站、那曲风能电站建设和金沙江上游水电站开发进程，加强电网建设和改造，进一步加快自治区领导与国家有关部委确定的有关事项落实进程。筛选储备一批项目，为 “十二五”项目规划方案中期调整做好准备，确保年度落实国家投资380亿元，力争“十二五”项目落实国家投资累计达到1000亿元。对已批或在建项目，督促项目法人单位、主管单位和监管部门，全程参与管理，严格落实基本建设程序，出现问题依法依规及时解决，确保项目进度、质量和投资效益。

    继续深挖扩大消费的潜力。巩固和发展好城市消费，积极培育多元化、现代化消费热点，引导市场主体按照城市空间布局，促成房产、汽车、文化、健身、娱乐、购物、餐饮等新型消费，努力形成不同空间、不同特色的消费格局，带动城市消费增长20%以上。下大力气优化旅游消费环境，着力培育有特色、有创意、有优势的旅游消费极点，引导深度游。大力支持完善农牧区消费设施，落实刺激消费政策，在保质保量抓好“万村千乡市场”工程，保障农村消费需求的同时，根据农牧区季节性物资供需水平，组织搭建好不同区位、不同层次的销售平台，广开销售渠道，扩大消费潜力，促进乡村消费实现快速增长。严厉打击消费领域违法行为，切实维护消费者权益。

    稳定外贸增长。实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，确保进出口增长12%以上。抓好吉隆口岸基础设施建设，加快吉隆口岸跨境经济合作区前期工作。积极提升樟木口岸，推动亚东口岸恢复开放。全面启动普兰、日屋口岸建设规划。继续加强边贸市场基础设施建设，完善贸易中心、物流中心、出口基地功能，提升自产产品出口能力和水平。

    （三）全面提高人民生活水平

    千方百计增加居民收入。把提高劳动者素质作为增加收入的重要手段，加大投入，完善机制，强化措施。加快推动收入分配制度改革，规范收入分配秩序。继续巩固城镇居民工资收入和农牧民家庭经营收入，多渠道增加居民财产性收入和转移性收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，确保城镇居民可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上。加强扶贫开发，坚持政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫多措并举，力争减少12.8万贫困人口。

    加快实施安居工程和保障房建设。精心组织，周密安排，加快推进，争取安居工程建设决战之年取得胜利，确保实现三年完成18.55万户农牧民安居工程的建设目标。加快实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家工程”，尚未完成的任务，集中攻关，力争年底基本实现八通。继续加快推进城镇保障房建设，尽早制定计划，加快前期工作，抓紧组织施工，建设4.3万套保障性住房，加大地（市）和县级干部职工周转房建设力度，最大限度满足中低收入城镇居民住房需求。加快推进拉萨市城市供暖工程，逐步实施地区和县供暖工程。

    扎扎实实落实好惠民政策。加大教育、卫生和社会保障等事业的投入，全面加强社会事业，提高公共服务水平。不折不扣地落实好自治区已经确定的教育普惠政策、医疗免费政策、社会保障政策，更加主动地做好政策拓展和延伸工作，更加主动地争取国家各部委的支持，努力确保人民群众得到更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障，进一步提高教育质量，完成先天性心脏病儿童免费治疗，确保各险种参保率达到93%以上、农村五保户集中供养率达到40%以上、分散供养的4500多名孤儿得到有效资助。加强就业和再就业政策宣传，引导转变就业观念，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。落实好自治区昌都工作会议和边境工作会议精神，做好“9·18”地震灾后恢复重建配套措施，努力缩小区域发展差距。

    （四）优化产业结构和布局

    积极推动城乡发展一体化。继续加大强农惠农富农政策力度，推进农牧业现代化进程，增强农牧业综合生产能力，确保青稞等主产粮食安全和重要农产品有效供给，确保粮食总产量95万吨以上，力争达到100万吨，牲畜出栏率保持在30%以上。加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，加快推进征地制度改革。积极稳妥推进城镇化，加快城镇体系建设，建立健全户籍制度改革配套政策，完善农牧民工就业平台和维权机制，落实进城务工人员平等的基本公共服务，力争城镇化率达到25%。

    支持壮大二产。发挥后发优势，大力推进能源产业、优势矿产业、藏医药业、民族手工业等支柱产业。加快实施国家和自治区科技重大专项，突出创新驱动和规模效益，打造一批有特色、上规模、附加值高、竞争力强的知名品牌，抢占市场先机和份额。继续推进青藏专项整装勘查，加快推进玉龙铜矿、雄村铜矿、甲玛铜多金属矿、巨龙铜多金属矿、扎布耶二期工程和昌都、拉萨、日喀则新型干法水泥生产线等重大项目建设。加强甲玛沟等有色金属基地规划和建设，完善交通、电力等基础设施，培育新的经济增长点。实行更加有利于实体经济发展的政策措施。加快推进拉萨国家级经济技术开发区B区、藏青工业园区、达孜工业园区等产业园区建设，支持设立昌都经济开发区。支持壮大区内大型企业集团和科技型中小企业发展，大力开展中小企业减负行动、成长工程，确保二产比重提高1个百分点。

    着力推动以旅游业为龙头的服务业加快发展。在大力改善旅游软环境、健全旅游市场功能、提升旅游消费需求的同时，着力在观光游、休闲度假游、节庆游、登山等特种旅游上下功夫，强化旅游效益和质量，全方位提升世界旅游目的地形象和吸引力，确保旅游收入增长25%以上。加快推进生产性服务业发展，积极培育服务业新型业态，发展研发设计、检验检测、节能环保、电子商务、服务外包等专业化服务。研究推进我区服务业统计体系，推进拉萨市实施国家服务业综合改革试点，带动第三产业增加值增长12%以上。

    落实好创新驱动战略。着力在建平台、攻专项、促转化、广普及上狠下功夫，增强高原特色领域的原始创新和集成创新能力。大力推进特色农牧业、特色生物资源、新能源利用、藏医药研究及藏药产业化、矿产资源开发、生态环境保护等领域的研究开发。深入实施星火计划、科技富民强县、科技特派员等专项行动，广泛开展科技培训和科普工作，不断提高科技推广力度和自主创新能力。加快基础电信网络、宽带通信、网络信息安全系统建设，建立应急通信系统，完善党政专用通信基础设施，加强进出藏干线光缆建设，提高信息服务水平。

    加快推进文化强区建设。围绕着力建设文明西藏，谋划建设国家级西藏文化经济实验区，继续推进“西新工程”、党报党刊“村村通、寺寺通”、广播电视“户户通、寺寺通”等重大公共文化工程和文化重点项目，加快“十二五”期间6个国家级文化产业示范基地、20个自治区级文化产业示范基地建设，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续加大公共文化开放力度，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，推动我区由文化资源大区向文化发展强区的战略转变。着力打造集高原地理、历史、人文于一体的中国藏民族特色文化产业发展基地，努力把我区建设成为重要的中华民族特色文化保护地。

    （五）扎实推进生态西藏建设

    加快建立生态文明制度。加快实施主体功能区战略，严格主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。严守耕地保护红线，严格土地用途监管。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态文明宣传教育，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的长效机制，推动人与自然和谐发展。

    加强生态环境保护与建设。继续加快实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》十大工程，对生态安全屏障保护与建设规划进行全面评估。建立健全各类生态保护补助长效机制，制定并实施2013年度草原生态保护奖励机制，实现生态环境保护的同时农牧民增收不受影响。加强生态环境监测能力建设。推进矿产资源勘查、保护、合理开发。强化防灾减灾体系建设，提高灾害防御能力。

    严格执行节能减排政策。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。大力推进能源利用以及可再生能源与建筑一体化的研发。加快推进城镇污水和垃圾处理设施建设运营。严格控制“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。强化重点行业节能管理，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产力，促进服务业、高技术产业和先进加工制造业加快发展。确保主要污染物排放总量控制在国家核定范围内。

    （六）扎实落实改革开放政策

    积极稳妥推进各项改革。着力推进投资、财税、金融、国企、土地、户籍、社保、文化、医药卫生等领域改革，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。稳步推进农牧区金融服务全覆盖。实行政策涉农保险联办共保模式。继续推进国有企业改制，发展混合所有制经济，完善优胜劣汰机制。深化行政审批制度改革，继续简政放权，审批事项原则上减少50%。支持和引导非公有制经济发展，消除有形和无形壁垒，降低市场准入门槛，保证市场公平。加快我区招标投标管理立法工作。健全招商引资政策和服务体系。

    充分发挥投资、财政和金融政策的作用。发挥好投资对经济增长的关键作用，积极做好财政金融政策的衔接配合，利用好中央新增国债4000亿元和贷款9万多亿元的宏观调控政策，对一些国家可能审批的项目，特别是产业、能源项目，可以争取利用国债、银行贷款先做前期基础工作，充分发挥投资、财政和金融政策对经济发展的杠杆作用，吸引内地大型企业等社会投资向我区基础设施、公共服务等领域聚集，形成多元化的投资格局。

    加快合作开放步伐。落实好自治区与13家中央企业、3省（市）、10个中央国家部委签订的各类战略合作协议。积极主动与援藏省市和企业的沟通协调，在确保完成援藏省（市）、中央企业对口支援规划和年度计划的同时，推动项目、资金、政策落实取得新突破。加快完善南亚陆路通道基础设施建设，继续深入推进同周边国家特别是周边友好国家的互利合作，推动贸易投资自由化便利化，提升对外开放水平，带动边境地区加快发展。

    （七）高度重视经济运行调节

    加强监测分析。继续加强经济运行分析工作，着力加强农业、工业、服务业、非公经济、国有经济运行监测，及时把握形势，分析问题，缓解矛盾，增强信心，全力确保经济增长12%以上，为实现“十二五”规划目标奠定基础。

    及时掌握宏观调控政策。密切跟踪国际国内形势，特别是国家宏观调控政策的调整，准确研判形势走向，超前研究应对举措，牢牢把握主动权，着力增强经济工作的预见性。

    强化阶段性调控措施。紧紧围绕经济运行中的重点领域、薄弱环节，及时采取有力措施，准确把握政策实施的时机、力度、节奏和重点，解决突出困难和问题，有效避免经济大起大落。同时，狠抓生产流通，降低生产流通成本，加大市场供应，加强市场监管，进一步完善全区价格调节基金制度，确保市场物价基本稳定，促进经济平稳较快发展。

    同时，继续全力抓好维护稳定工作，加快完善社会管理体制、基本公共服务体系、社会组织体制和社会管理机制，进一步加强和创新寺庙管理，加快寺庙管委会业务用房建设，继续推进寺庙“六建”，落实好“九有”、“一覆盖”、“一教育”、“六个一”等措施。充分发挥便民警务站作用，完善治安防控体系，全面实施重大决策社会稳定风险评估机制，积极化解各类矛盾。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，以和谐平安西藏建设的新成就为经济社会跨越式发展营造良好的环境和氛围。

    各位代表，2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，对与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们将按照区党委八届三次全委会、全区经济工作会议和自治区十届人大一次会议的决策部署，锐意进取，勇于创新，全面推动“十二五”规划实施，奋力推进我区跨越式发展和长治久安，确保圆满实现年度各项目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。