西藏自治区委员会关于政协九届一次会议提案工作情况的报告

    各位委员：

    我受政协第九届西藏自治区委员会常务委员会委托，向大会报告自治区政协九届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

    自治区政协九届一次会议以来，共收到提案373件，经审查，立案367件，其中12件作为重点提案，未立案6件作为来信处理，提案总数比政协八届五次会议增加37%。大会闭幕后及时将提案分送区党委办公厅、区政府办公厅和西藏军区有关部门办理。截止去年10月底，全部办复完毕。其中，所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况的94件，占立案总数25.61%；所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施并列入工作计划的207件，占立案总数56.4%；所提问题因目前条件限制难以解决的以及所提问题留作参考的66件，占立案总数的17.99%。提案质量、采纳率和满意率均有所提高。

    一

    一年来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行“三大”职能，紧紧围绕区党委、政府中心工作，深入基层、调查研究，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案，在促进党委、政府部门决策民主化和科学化、推动我区经济跨越式发展与社会和谐稳定、改进部门工作等方面，发挥了积极的作用。

    经济建设始终是委员们关注的重点。委员们围绕经济结构调整、促进经济社会协调发展、增加农牧民收入等重大问题提出了许多提案，承办单位普遍关注并认真办理了这些提案。例如：关于鼓励支持农牧民创业增收的提案，自治区党委、政府历来十分重视“三农”工作，特别是重视农牧民的增收，承办单位自治区发改委接到提案后，在认真研究委员建议的同时，表示要发挥好职能作用，积极探索，不断拓展经济社会发展的产业基础和领域，力争创造出农牧民创业增收的良好环境和条件。关于积极保护西藏自治区地理标志，为西藏经济可持续发展作贡献的提案，区工商行政管理局表示将进一步加大与地理标志保护有关的知识和重要性的宣传力度，营造更好的地理商标发展氛围，力争发展更多的地理标志，为西藏经济社会发展作出新的贡献。关于大昭寺旅游景点亟待解决停车问题的提案，拉萨市政府已制定规划，可望尽快得以解决。关于整治拉萨市内交通秩序的提案，拉萨市政府决定对城市道路出口多、城市建设管理体制改革滞后、城市道路设施建设有待加强、需增设停车场等问题，在今后市政建设中通盘考虑，重点解决。关于对城镇住宅楼的邮政专用信报箱纳入城市规划的提案，区建设厅专门下发了文件，从五个方面明确提出了具体要求，对确保党报、党刊发行和人民群众用邮需求，起到了积极的作用。关于认真做好开发“四江、四河”地区水土资源全面规划工作，为西藏经济乃至全国经济建设做贡献的提案，自治区相关部门高度重视，在《中共西藏自治区委员会关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见》中得以体现，在自治区关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的调研提纲中被采纳，全国政协经济委、人资环委与西藏政协拟将此提案作为2012年专题论坛会的内容之一。

    在教科文卫体方面，围绕加快发展基础教育和文化建设、深化农牧区医疗卫生体制改革等问题，委员们提出了不少提案，承办单位认真研究、积极采纳提案建议。例如：关于解决我区部分中小学校用水、用电困难的提案，区发改委协商教育厅、水利厅，通过正在实施的初级中学改造工程，用水、用电困难问题将会得到逐步解决。关于群众医疗费报销的提案，虽然自治区已有明文规定，但由于宣传力度不够，农牧民群众对看病、报销、补偿等程序、方法了解掌握不够，区卫生厅表示，将加大《西藏自治区农牧区医疗管理暂行办法》宣传力度，进一步落实《西藏自治区农牧区医疗管理暂行办法》，进一步完善农牧区医疗管理配套措施，对政协委员提出的问题和自查、抽查中发现的问题及时整改，切实解决群众在看病、医疗费报销等方面遇到的困难。关于加大文化市场管理力度，严厉打击非法出版物的提案，自治区新闻出版局正视问题，认真办理，拟从七个方面加强此项工作。关于统一完善藏文计算机软件的提案，国家有关部委和自治区高度重视藏文信息化和藏文软件的研制开发工作。2005年，藏文软件开发和推广工作已正式启动，现已进入新的发展阶段。自治区藏语文工作委员会收到委员提案后，查找了当前藏文软件应用推广工作存在的三方面的问题，提出采取三项措施加强藏文软件的推广应用。关于加强制氧设备和供氧系统研究，解决我区缺氧问题的提案，区科学技术厅高度重视，组织相关专家进行了研究，表示将加强基础理论的研究，摸清高原缺氧与健康的关系，建立科学的高原补氧标准和方式方法，为供氧补氧提供理论依据。

    政法、统战、社会保障和一些人民群众关心的重大问题，委员们倍加关注，承办单位积极办理，收到了较好效果。例如，关于建议寺庙所在县民宗局，加大培养中、青年宗教教职人员力度，进一步壮大爱国爱教力量的提案，区、地、县三级统战、民宗部门在原有培训基础上，加大培训力度，丰富培训内容，注重培训实效，为促进全区社会稳定作出了积极贡献。关于要求搬迁藏王墓保护区有关设施的提案，承办单位高度重视，认真办理，组织工作组会同山南地区有关部门，实地勘察，科学论证，形成评估报告，提出了解决方案，及时解决了委员所提问题。关于关心重视城市社区老年文化活动场所建设，进一步提高老年人健康生活质量的提案，民政部门决定加大这一方面的工作力度。同时，还将在县、乡社区建立老龄工作机构，在社区建立老年协会，积极开展形式多样、内容丰富、健康有益的老年文化体育活动。

    二

    自治区政协九届一次会议以来，政协常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，确立了“紧紧围绕区党委、政府的中心工作，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以制度建设为保障，加大重点提案督办力度，建立健全协调高效的提案工作机制，努力把提案工作推上新台阶”的工作思路，积极开展工作，取得了较好效果。

    （一）加强学习，提高认识，增强做好提案工作的自觉性

    提案是履行人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。本届常委会高度重视提案工作，注重从学习入手，提高广大政协委员和提案委员会组成人员、提案工作人员对提案工作重要性和提案工作在政协工作大局中的地位和作用的认识，提高了广大政协委员和提案办理人员做好提案工作的自觉性。特别是政协九届一次会议以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，联系包括提案工作在内的政协工作实际，认真学习十七大精神、全区党员领导干部大会和区党委七届三次、四次会议精神，积极参加“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动和学习实践科学发展观活动，收到了思想有提高、工作有创新、作风有转变的实效。同时，针对提案委工作实际，加强了提案工作知识的学习，增强了做好提案工作的责任意识，为不断提高提案工作的质量和水平奠定了良好的基础。

    （二）围绕提高提案质量做好服务工作

    提案质量是提案工作的生命。为提高提案质量，我们采取了以下措施：一是在新任政协委员培训中，举办提案工作知识讲座，为委员利用提案这一平台参政议政打基础；二是在全委会召开前两个月，向委员寄送关于征集提案的通知和提案参考题目，指导委员有针对性撰写提案；三是在征集提案通知中就提案内容及文字格式等提出具体要求。同时，建议各地（市）政协对在本地的自治区政协委员提交的提案，进行统一审查把关；四是按照《提案工作条例》要求，提案委员会认真审查立案，发现问题及时与提案者联系协商，提出修改意见，尽力保证提案质量。

    （三）形成合力，推动提案办理和落实

    提案办理是提案工作的关键环节。在提案的办理中加大提案的督办力度，努力提高提案办理质量。一是加强了与自治区党委办公厅、政府办公厅及各承办单位和提案者的沟通联系，通过提案交办会、承办单位座谈会、现场会、走访承办单位、发函（电话）征求承办单位意见、向督查部门通报提案办理情况等形式，推动了提案办理工作。如：去年5—8月份，我们协商拉萨市人民政府组织召开了两次提案办理工作座谈会、现场会，承办单位与政协委员、政协提案委面对面共商解决提案所提问题；在进入提案办理关键阶段，采取发函（电话）、上门走访等方式，了解提案办理情况，征求办理意见，以确保提案办理工作的顺利完成。二是筛选出12件重点提案，分送自治区党委、政府、政协领导和各专委会参阅，并加强督办，保证提案所提问题全部落实。三是将提案反映的重要事项，通过政协信息渠道报送自治区党委、政府和政协领导阅示，增强提案的办理效果。四是加大了对提案工作的宣传报道力度。去年，区级以上媒体先后13次报道了提案工作情况，扩大了提案工作的影响。

    （四）扩大交流，学习借鉴先进经验

    为进一步提高提案工作水平，针对换届后政协委员成份新和提案委、提案工作人员新人增多的实际，在分管副主席的率领下，赴京向全国政协提案委员会汇报衔接，起到了沟通情况、学习经验、联络感情、争取支持、加强合作的作用；参加了在银川市召开的西部十二省（区、市）提案工作第十九次联席会议，学习借鉴了西部各省（区、市）政协做好提案工作的好经验和好做法，达到了开阔眼界、拓展思路、增长见识的目的。

    三

    过去的一年，政协提案工作在自治区党委、政府高度重视下，在各承办单位大力支持下，经过各位委员、政协各参加单位和各专门委员会的共同努力，取得了一些成绩，但与新形势、新要求相比，特别是与当前开展的学习实践科学发展观活动的要求相比还存在一定差距。主要表现在：提案质量有待进一步提高，特别是事关我区发展和稳定大局的重点提案数量偏少，质量不高；少数承办单位对委员提案重视不够，办理迟缓，没有在规定的时限内办理完毕；提案工作人员的服务意识和业务水平有待进一步提高。提案工作是人民政协一项全局性的工作，在新的一年里，我们要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神和区党委七届四次会议精神，坚持新时期提案工作方针，与时俱进，开拓创新，努力工作，共同推动提案工作迈上一个新台阶。

    （一）深入学习实践科学发展观，努力提高提案质量。

    广大政协委员、政协各参加单位及各专门委员会，要以学习实践科学发展观活动为契机，以科学发展观指导提案工作，围绕党委政府关注、职能部门重视、人民群众盼望解决的热点、难点问题及符合科学发展观要求，具有综合性、全局性和前瞻性的问题，深入调查研究，把调研成果转化为一批具有高度、广度和深度的重点提案，为党委、政府科学决策、民主决策提供切实可行的依据。

    （二）加强纵向联系，促进提案办理取得实效。

    进一步加强与自治区党委办公厅、政府办公厅的联系，及时沟通情况，支持其在提案办理中充分发挥领导、督办、协调作用。同时，主动加强与各承办单位、政协各专门委员会及政协委员的联系，互通情况，交流经验，形成合力，推进提案办理落实工作。

    （三）加强横向联系，不断开创提案工作新局面。

    进一步密切与地（市）县政协的沟通联系，积极参加西部省（区、市）提案工作联席会议和全国政协召开的相关会议，继续组织有关人员赴内地参观考察，学习先进经验，不断提高提案工作水平。

    （四）加强提案工作队伍建设，努力提高服务能力。

    针对目前提案工作人员偏少的现状，切实抓好提案工作人员的理论和业务知识学习，进一步增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量。

    各位委员，新形势下，提案工作任务艰巨，使命光荣，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，改革创新，扎实工作，不断开创提案工作新局面，为全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏作出新的、更大的贡献。