西藏自治区人民代表大会常务委员会工作报告

 

    在1月12日举行的自治区九届人大三次会议第二次全体会议上，自治区人大常委会主任列确作自治区人大常委会工作报告。记者 旦增 摄

    各位代表：

    我受自治区人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

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    2009年的主要工作

    2009年，是新世纪以来我区经济社会发展较为困难的一年。在自治区党委的坚强领导下，全区各级党政组织和广大干部群众万众一心、顽强拼搏，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，积极应对国际金融危机冲击，及时消除拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件影响，全力抗击地震、暴雪、干旱等严重自然灾害，确保了社会局势持续稳定，确保了经济平稳较快发展，确保了人民生活不断改善。一年来，自治区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和自治区第七次党代会、区党委七届四次、六次全委会精神，围绕中心、服务大局，依法行使职权，认真履行职责，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏作出了积极贡献。

    一、坚持科学立法、民主立法，立法质量不断提高

    一年来，常委会密切结合我区反对分裂、维护稳定、促进发展、改善民生的需要，认真落实五年立法规划，切实加强地方立法工作，为促进全区经济社会跨越式发展和长治久安提供了有力的法制保障。

    年度立法进展顺利。自治区九届人大二次会议以来，常委会共审议10件法规案，通过9件，批准1件，对全国人大常委会交办的16件法律草案提出了修改意见。一是高度重视促进就业方面的立法。审议通过的就业促进法实施办法，进一步明确了各级政府促进就业的责任，强调坚持发展经济与扩大就业并重的原则，加大政策扶持，搞好就业服务，着力解决高校毕业生、零就业家庭就业和促进农牧区富余劳动力转移就业等问题。二是高度重视关系人民群众切身利益的安全生产方面的立法。审议通过的安全生产条例、道路交通安全条例，明确了安全生产和道路交通安全的管理体制和职责，明确了生产经营单位应当具备的安全生产条件以及从业人员的权利和义务，并对应急救援与事故调查处理、机动车驾驶人员培训、考试和机动车检测、审验等作出详细规定，为防止和减少安全生产事故、预防和遏制重特大道路交通事故、维护和保障人民群众生命财产安全提供了法律依据。常委会还审议了消防条例（修订草案）。三是高度重视保障妇女儿童和职工权益立法工作。修订的妇女权益保障法实施办法，强化对妇女政治权益的保障，规定各级人民代表大会的代表中妇女代表比例不得低于20%并逐步提高，同时对妇女文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益等方面作出明确规定。修订的未成年人保护法实施办法，在建立未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、自我保护和司法保护机制等方面作出明确规定，特别是对未成年人在校期间人身安全保障制度建设进行了补充细化。制定的职工代表大会条例，对职工代表比例、职工代表权利和义务、职工代表人数、不同所有制企事业单位职工代表大会的职权等方面作出明确规定。四是高度重视文化事业发展方面的立法。修订的文化市场管理条例，对经营许可、经营条件、经营行为、经营范围等方面进行了规范，并调整了处罚额度。审查批准了拉萨市地名管理条例，规范了拉萨地区的地名使用。五是高度重视实施西藏高原生态安全屏障保护与建设规划的立法调研。积极开展有关环保立法的前期工作，组织常委会有关组成人员赴尼泊尔对环境立法及自然保护区管理进行考察。对自治区野生植物保护条例、林地管理办法等涉及环境保护的政府规章进行了审查。六是高度重视常委会制度建设立法工作。制定监督法实施办法，对人大常委会监督工作的重点、内容、形式和程序等方面作了进一步规范。制定规范性文件备案审查条例，启动了规范性文件备案审查工作，对7件政府规章进行了备案审查。

    立法质量不断提高。常委会在立法工作中，坚持科学立法、民主立法，注重扩大公民对立法工作的有序参与，使制定的法规充分体现国家的整体利益、各族人民的根本利益和公平公正的原则，防止和克服了立法中的部门利益倾向。

一是坚持经济立法和社会立法并重，在保障和改善民生、维护社会稳定、促进社会事业发展等方面取得了有效成果。二是坚持立、改、废并重，在制定法规的同时，及时修订不适应、不符合改革发展要求的法规，维护了国家法制的统一和地方性法规的权威性、严肃性。三是坚持数量和质量并重，充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，以全区经济社会发展中重要的、急需的、条件成熟的立法项目为重点，加大主任会议和专门委员会、工作委员会对法规草案的审查力度，强化统一审议工作，既提高了审议质量和效果，又提高了立法数量和质量。四是坚持深入调研与科学论证并重，立足我区区情，服务工作大局，对所有法规在立法前都进行了深入广泛的调研、科学的论证，对分歧较大的问题坚持反复调研、反复论证、形成共识，提高了法规的科学性、实用性和可操作性。为不断提高立法质量，积极有序地开展地方立法工作，常委会还在深入调查论证的基础上，研究形成了立法技术规范草案，为完善我区立法工作机制、规范我区立法工作、加快推进我区科学立法和民主立法进程奠定了基础。

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    二、坚持围绕中心、服务大局，监督实效不断增强

    一年来，常委会紧紧围绕推动我区经济社会发展这个重点，依法行使监督职能，有力支持和保障了全区经济社会实现更好发展、更快发展、更大发展。

    （一）积极促进“十一五”规划纲要的实施。3月召开的常委会会议，听取和审议了自治区人民政府关于“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要实施中期评估报告，作出了《关于批准西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要新增指标的决定》。要求自治区人民政府及其有关部门，制定更加有效的政策措施，巩固已有成果，强化薄弱环节，确保如期完成“十一五”规划确定的各项目标任务，并就进一步构建有利于科学发展的体制机制，继续深化改革和调整经济结构，切实加大“三农”工作力度，深入推进以农牧民安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，大力发展特色优势产业，加大重大项目实施力度，加强社会事业建设等，提出建设性的意见和建议。

    （二）积极促进保增长措施的落实。7月召开的常委会会议，听取和审议了自治区人民政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年国民经济和社会发展计划安排的报告，听取和审议了自治区人民政府关于2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告，批准了2008年自治区财政决算。要求各级政府和自治区有关部门准确把握发展机遇、切实破解发展难题，紧紧围绕“确保10%以上”的经济增长目标，大力改善农牧民生产生活条件，充分发挥投资和消费双拉动作用，积极推进经济结构战略性调整，加大招商引资力度，加强社会保障体系建设，加强宏观经济运行监测预警，确保实现经济社会发展预期目标。9月召开的常委会会议，审议批准了自治区人民政府关于2009年财政预算收支变化情况的报告，要求新增财力主要向调控经济运行、支持“三农”、灾害防治以及改善民生、维护稳定等方面倾斜。11月召开的常委会会议，听取和审议了全区税收工作情况的报告、金融工作情况的报告，对解决中小企业融资难问题、进一步用好国家金融税收优惠政策等提出了意见和建议。与此同时，自治区人大有关部门深入部分地、市和自治区经济工作部门，了解农牧业、旅游业、基础设施建设、财政税收、项目投资、经济运行、部门预算改革、进出口贸易、企业经营、金融业发展等情况，召开经济形势分析会，对拉萨“3·14”事件对我区经济运行的后续影响进行深入的分析研究，提出具有参考价值的意见和建议。

    （三）积极促进经济社会健康运行。7月、9月召开的常委会会议，分别听取和审议了自治区人民政府关于2008年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、自治区人大常委会执法检查组关于检查审计法实施情况的报告。常委会及时对审计报告反映的问题，尤其是预算执行中出现的虚列支出、挪用专项资金、截留应缴预算收入和应缴财政专户资金等问题，要求限期整改落实并务求见到实效。在审计法执法检查中，着重就加强审计队伍建设、加大审计决定落实力度、逐步建立审计结果公告制度等问题，提出了意见和建议。自治区人民政府对常委会的意见和建议高度重视，专门召开政府常务会议研究整改审计工作报告反映的问题，并向自治区人大常委会作了专题报告。

    （四）积极促进农村改革发展。4月中下旬，常委会根据调研组深入农牧业生产一线检查发现的问题，要求各级政府妥善处理结构调整与粮食安全的关系，科学制定粮食安全目标，保护和提高粮食综合生产能力，并从加强基本农田建设、稳定粮播面积、提高农业科技含量和机械化水平、加强粮食安全预警应急体系建设、加大对粮食主产地政策扶持力度以及完善强农惠农政策等方面，提出有针对性的意见和建议，得到有关部门的高度重视。常委会还紧紧抓住推进农村改革发展和维护农牧民切身利益这个重点，组织部分全国人大代表，针对西藏农牧科学研究和科技推广开发状况，开展了特色种植业、养殖业和牲畜改良、良种推广、农畜产品深加工等专题调研，提出加强科技服务、加大农牧科技成果推广，促进农牧民持续稳定增收的意见建议。常委会组成人员高度重视农牧民安居工程建设，针对调研中发现的工程进度不平衡、缺乏质量标准、选址考虑不周、尊重群众意愿不够、建筑材料涨价等问题，及时向自治区人民政府提出要求改进的意见和建议。

    （五）积极促进民生的改善。常委会认真听取自治区劳动和社会保障部门关于全区就业情况的汇报，针对就业再就业工作中存在的失地农牧民就业安置不规范、农牧民技能培训力度不大、公益性岗位待遇偏低等困难和问题，提出了加强政策研究和政策制定、加大资金投入等具体意见和建议。在对食品安全法及食品卫生地方性法规实施情况的执法检查中，就加强对食品安全法的学习宣传、加强食品安全监管机构和队伍建设、依法开展食品安全监管以及加快制定食品安全法配套法规、规章、标准等，提出了建设性意见。对盐务、盐业特别是碘盐使用情况进行了专题调研，实地了解盐业法的贯彻实施情况，提出加大普及碘盐宣传力度、提高财政补贴资金、确定灵活配送指标等意见和建议。

    （六）积极促进社会事业发展。常委会通过专题调研，认真研究和分析基层医疗卫生队伍建设情况，听取和审议自治区人民政府关于全区基层卫生队伍建设情况专项工作报告，要求进一步加强基层医疗卫生人才队伍建设，切实提高整体素质和生活待遇，加强县乡医疗卫生机构基础设施建设，认真解决农牧区医疗卫生人员严重不足的问题。开展了少数民族非物质文化遗产保护情况专项调研，要求高度重视少数民族非物质文化遗产保护，加强领导体制和工作机制建设，加大宣传和投入力度，开展普查和保护工作，促进具有西藏民族特色的传统文化发展。组织部分自治区人大代表对高校招生录取工作进行了视察，并提出有关建议意见。

    （七）积极促进生态西藏建设。在连续5次开展“中华环保世纪行——西藏行”宣传活动的基础上，去年以“消除白色污染、呵护美好家园”为主题，深入4地市及部分县（市、区）60多个项目点，实地检查交通干线、旅游景区（点）、城乡社区消除“白色污染”、垃圾处理和环境卫生基础设施建设情况。要求各级政府进一步深入贯彻落实科学发展观，加大环保宣传和环保投入力度，强化环境管理，提高环境综合治理能力和水平，促进了环保措施的有效落实。在3月召开的常委会会议上，提出要不断加强生态建设和环境保护工作、提高可持续发展能力，特别是要认真组织实施国务院批准的西藏高原生态安全屏障保护与建设规划的建议。在7月召开的常委会会议上，针对环境保护项目建设、落实节能减排各项措施、建立健全生态保护制度等工作，提出要把狠抓生态环境保护、推动生态西藏建设进程作为下半年国民经济和社会发展计划安排的一项重要内容，要求加强生态建设和环境保护，扎实搞好重点生态功能区建设，建立健全生态保护机制，严格执行环境影响评价制度，加快生态西藏建设进程。

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    三、坚持机制创新、强化服务，代表作用不断发挥

    一年来，常委会坚持把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要工作来抓，努力为代表知情知政创造条件，充分发挥代表在闭会期间的作用，取得了明显效果。

    （一）注重抓好学习培训，努力提高代表履职能力。常委会认真组织对宪法和立法法、监督法、组织法、选举法等有关法律以及人大业务知识的学习。争取全国人大和有关专门委员会的支持，在内地举办了2期共117人参加的各级人大常委会规范性文件备案审查培训班和财经干部培训班。依托自治区行政学院，举办自治区人大代表和基层人大干部履职培训班，120名代表和基层人大干部接受培训。指导各级人大常委会开展代表培训工作，共培训市、县、乡三级人大代表5840人次。同时，鼓励支持代表自学，选派干部到各级党校、行政学院学习深造，提高了代表和各级人大干部依法履职、依法办事的水平。

    （二）积极开展闭会期间活动，充分发挥代表作用。常委会把组织代表开展专题调研和集中视察作为闭会期间代表活动的主要方式，共组织5次代表视察、专题调研和检查活动。组织在藏全国人大代表就2008年全区抗击仲巴、当雄地震灾害以及山南等地严重雪灾、开展灾后重建、恢复生产和保障农牧民生活等情况开展集中视察，广泛听取群众意见，掌握抗灾救灾真实情况。组织部分全国人大代表和自治区人大代表对青藏铁路运营情况进行视察，在高度评价青藏铁路安全、高效、便民运营所取得显著成绩的同时，向有关部门提出必须认真贯彻胡锦涛总书记关于“最大限度地挖掘青藏铁路的巨大发展潜力，最大限度地发挥青藏铁路的强大辐射作用”的指示精神，不断加强铁路运营管理，拓展服务范围，充分发挥青藏铁路“经济线”、“团结线”、“生态线”、“幸福线”作用的建议。常委会还要求拉萨市人大常委会和人大地工委认真组织代表开展视察调研活动。各地（市）组织各级人大代表视察调研194批次、3822人次。

    （三）认真办理议案建议，着力提高办理质量。自治区九届人大二次会议期间，大会主席团将代表提出的关于修改土地管理法实施办法的议案交农牧环境资源工作委员会审议，此议案已办理完毕，有关审议结果报告已印发本次会议。大会闭会后，常委会及时召开代表建议交办会，将代表提出的建议、批评、意见交政府或有关部门办理、答复。会议期间提出的297件建议、批评和意见，在规定时间内办理完毕并向代表答复。为提高代表建议的办理质量，常委会还组织部分自治区人大代表针对建议办理情况开展了重点检查，代表对建议办理情况满意或基本满意率达90%以上。

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    四、坚持反对分裂、维护稳定，涉藏议会外事工作不断推进

    一年来，常委会面对严峻复杂的反分裂斗争形势，着眼全区工作大局，认真贯彻中央和自治区党委决策部署，把保稳定置于人大工作的重中之重，扎实做好维护社会稳定的各项工作，为保持社会大局稳定，夺取同达赖集团斗争的新胜利作出了积极贡献。

    （一）扎实开展反对分裂和民族团结教育活动。常委会以国务院新闻办公室发表《西藏民主改革50年》白皮书、纪念西藏民主改革50周年、庆祝“西藏百万农奴解放纪念日”和自治区人大常委会设立30周年以及庆祝新中国成立60周年为契机，通过召开座谈会、发表理论文章等形式，回顾恢宏历程，展示辉煌成就，总结宝贵经验，深入揭批达赖，大力宣传人民代表大会制度、民族区域自治制度在西藏的伟大实践，集中展现西藏各族人民在党的领导下当家作主的生动风采，充分展示社会主义制度的无比优越、民族团结的强大力量，有力地配合了反分裂斗争舆论宣传，发挥了统一思想、凝聚人心、鼓舞斗志的作用。

    （二）扎实做好维护社会稳定各项工作。常委会坚决贯彻中央和区党委关于反对分裂、维护稳定的重大决策部署，有5位常委会领导和部分常委会委员一直奋战在重点地区、重点寺庙，组织开展法制宣传教育和组织指挥工作，积极宣传党的民族宗教政策，深入揭批达赖集团的反动本质，积极排查和处理影响稳定的各种隐患，为确保全区大局稳定做出了重要贡献。常委会其他领导充分发挥模范带头作用，通过深入基层调研、认真排查调处矛盾纠纷等形式，在各自岗位扎实做好维护社会稳定工作。人大机关干部职工加强值班，扎实做好内保工作，确保了人大机关的安全稳定。常委会还听取法院工作汇报，组织部分人大代表旁听重特大案件庭审、视察法院工作，受理人民群众来信来访160批（件）406人次，密切与人民群众的联系，维护人民群众的合法权益，把可能影响社会稳定的因素消除在萌芽状态，有力地促进了全区的和谐稳定。

    （三）扎实推进涉藏议会外事工作。常委会坚持服从国家总体外交、服务西藏发展稳定的原则，积极开展涉藏议会外事工作。一年来，常委会共组团7批46人出访美国、英国、法国、日本、加拿大等国家，通过摆事实、话发展、讲成就、揭老底、批谎言，以客观真实、强而有力的声音打破了达赖集团在某些国家的舆论垄断。接待挪威、澳大利亚、韩国等国家议会共10批80余人来华访藏。在具体工作中，常委会紧紧围绕正面宣传西藏和揭批达赖集团两项主要任务，旗帜鲜明地宣传西藏自古以来就是中国领土不可分割的一部分和我在主权、人权、民族、宗教、环保等重大问题上的原则立场，大力宣传西藏实行人民代表大会制度、民族区域自治制度取得的丰硕成果，深刻揭露达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，有力回击西方敌对势力和达赖集团的污蔑和攻击，扩大了西藏的国际影响，为建设团结、民主、富强、和谐的社会主义新西藏创造了有利的外部环境。

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    五、坚持提高素质、强化能力，人大自身建设不断加强

    一年来，常委会始终坚持人大工作正确的政治方向，高度重视、切实加强自身建设和机关建设，着力提高领导班子的执政能力和人大机关干部的综合素质，为依法履职提供坚强的政治保证和组织保证。

    （一）切实加强思想政治建设。常委会进一步健全和落实理论学习中心组学习制度，始终把理论武装作为首要任务，组织班子成员认真学习党的创新理论和中央关于新时期西藏工作的指导思想，不断巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢把握人大工作正确的政治方向，不断加强思想政治建设，紧密结合人大工作实际，狠抓党的十七届三中、四中全会和区党委七届四次、六次全委会精神的学习贯彻，认真组织学习《为什么要坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”》等重要理论文章，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，进一步增强坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度及民族区域自治制度的自觉性和坚定性。

    （二）切实加强工作作风建设。常委会结合领导干部作风建设年活动，坚持从实际出发，采取多种形式，切实转变工作作风，把建设学习型领导班子、进一步加强对干部的从严管理、党风廉政建设责任制等落到实处。常委会还把立法、监督等各项工作的开展建立在深入调研的基础之上，常委会领导有27人次带领机关近200人次深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，摸清基层底数，共撰写调研报告30多份，为常委会工作的有效开展提供了决策依据。

    （三）切实加强制度建设和机关建设。常委会进一步规范立法、监督和代表等工作，在制定并认真执行监督法实施办法的基础上，进一步健全信访工作程序、信访工作处置突发事件和群体性事件工作预案，形成了一批规范管理的制度。人大机关积极开展学习实践科学发展观“回头看”活动，认真解决学习实践科学发展观活动中查摆出的突出问题。针对队伍建设、干部管理方面存在的问题，以提高队伍整体素质为目标，强化培训，坚持德才兼备、以德为先的原则，调整任用干部，对干部严格要求和严格管理，为常委会依法履职提供了人才保障。

    一年来，自治区人大常委会依法任免自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和人大常委会工作机构工作人员120余人。切实抓好地工委工作条例的贯彻实施，指导地工委组织开展监督工作。指导隆子县玉麦乡召开第一届人民代表大会第一次会议，成立玉麦乡人民代表大会。切实加强人大理论研究和宣传工作，组织编撰人大志，完成并出版了西藏人大工作研究课题及其系列成果，拍摄电视专题片《人民的新西藏》，促进全社会不断增强民主法制意识。

    各位代表，过去的一年，自治区人大常委会所取得的工作成绩，是自治区党委坚强领导的结果，是常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院密切配合的结果，是各级人大常委会和各族人民群众大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！

    在回顾总结所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作与科学发展观的要求和人民的期望还有差距，主要表现在：需要进一步解放思想、更新观念，在建立以科学发展观统揽人大工作的长效机制上狠下功夫；需要进一步抓住全区工作大局中的关键问题，选准切入点，坚持一抓到底，在不断增强立法和监督工作的针对性和实效性上狠下功夫；需要进一步提高服务水平，在促进代表作用的充分发挥上狠下功夫；需要进一步加强人大宣传工作，在增强国家机关接受监督的自觉性、增强全社会的民主法制观念上狠下功夫。我们将虚心听取各方面意见，自觉接受人大代表的监督，采取得力措施，加大工作力度，推动人大工作再上新台阶。

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    2010年的主要任务

    2010年是我区全面实现“十一五”目标的决战之年，做好今年各项工作，意义十分重大。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和自治区第七次党代会、区党委七届六次全委会以及中央经济工作会议和全区经济工作会议精神，按照张庆黎书记对人大工作的要求和人大常委会确定的“立法工作上新水平、监督工作有新成效、代表工作有新举措、自身建设有新加强”的总体目标，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，切实加强和改进立法、监督、代表工作，依法行使职权，着力推动全区经济更好更快更大发展，着力促进社会和谐稳定。根据这个总体要求，重点做好以下四个方面的工作。

    一、以保障和促进科学发展为重点，切实加强和改进立法工作

    今年是完成常委会五年立法规划的重要一年。一方面，要着力加强社会领域立法，继续完善经济、文化领域立法。重点抓好民用机场保护条例、测绘法实施办法、食品加工小作坊和食品摊贩从事食品经营的具体管理办法、流动人口服务管理条例等4件立法项目的制定或修订。对进入审议程序的消防条例和尚未完成的档案条例、旅游条例草案，要进一步加强调研，抓紧修改完善，及时提交常委会审议。力争完成湿地保护条例、气候资源管理条例等立法任务。另一方面，要继续开展地方性法规清理工作。由于我区经济社会已发生深刻变化，现行有效的法规中某些条款规定已不适应、不符合发展社会主义市场经济的需要或与上位法不符，有的规定不尽一致或衔接不够，亟待进行清理和完善。要及时对这些法规全面梳理分析，提出清理意见，抓紧修改或废止，以维护国家法制统一，保持地方性法规的科学性与严肃性。

    要始终坚持科学立法、民主立法，进一步提高立法质量。对每一项法规立法的宗旨和原则以及立法的必要性、可行性、合法性，对立法涉及的主要问题和突出矛盾、立法效果预期等问题，要协调相关部门和有关专家学者、立法咨询组成员以及有关人大代表，认真调研和论证，反复沟通和协商，正确把握和妥善处理不同群体间的特殊利益关系，维护社会公平正义，使制定的法规经得起实践和历史的检验。要采取公布法规草案、发动公民讨论等多种形式，广泛征求意见，凝聚全社会智慧，使法规制定的过程成为普法的过程，为法规的实施营造良好的社会氛围。督促起草部门按照立法工作“任务、时间、组织、责任”四落实的要求，坚持立法技术规范，着力提高立法质量。各专门委员会、工作委员会要提前介入，掌握起草工作进度，协调解决起草过程中遇到的问题。要逐步建立立法后质量效果评估机制。今年拟对2-3件法规实施的情况进行调研。通过开展立法后评估，促进科学立法机制建设取得新进展。

    二、以推动重大决策部署的贯彻落实为重点，切实加强和改进监督工作

    今年，我区改革发展稳定任务依然十分繁重，全面实现“十一五”规划目标任务相当艰巨。为推进我区经济社会跨越式发展和长治久安，中央即将对西藏发展稳定工作作出重大部署，自治区党委在全区经济工作会议安排各项任务的基础上，还将提出贯彻落实中央重大部署的意见。常委会要全面贯彻实施监督法及其实施办法，综合运用多种监督形式，督促和支持“一府两院”做好各自工作，确保中央和自治区重大决策部署的贯彻落实。一是要加强对推动转变经济发展方式和调整经济结构工作的监督，促进经济社会又好又快发展。计划听取审议自治区人民政府关于自治区决算、审计工作和计划执行情况的报告以及2010年上半年财政预算执行情况、2010年财政预算收支变化情况的报告，审查批准2009年自治区决算。开展“十一五”规划执行情况调研，参与“十二五”规划前期调研工作，听取审议“十一五”规划执行情况和“十二五”编制情况的报告。听取审议自治区人民政府关于转移支付资金使用、180项目和重点项目建设、土地管理、公路建设、商务工作情况等专项工作报告。检查招投标法等法律法规的实施情况。二是要加强对保民生工作的监督，促进民生问题的解决。计划听取审议有关专项工作报告，检查畜牧法、职业教育法及其实施办法等法律法规的实施情况。对“中华环保世纪行——西藏行”宣传活动所提意见和建议的落实情况，进行跟踪检查，督促整改。三是要加强对保稳定工作的监督，促进社会和谐稳定。计划听取审议自治区高级人民法院关于加强民事执行工作、自治区人民检察院关于加强渎职侵权案件检察工作等专项工作报告。检查治安管理处罚法等法律法规的实施情况。

    在加强人大监督工作中，要始终把增强监督实效放在重要位置。无论是听取专项工作报告还是执法检查，都要按照围绕中心、突出重点的原则，找准法律法规中群众最关注的规定，找准实际工作中需要解决的主要矛盾和关键问题，做到抓住要害、以点带面、举一反三，确保取得实实在在的效果。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展扎实的调查研究和监督检查，既充分肯定成绩，又找准存在的困难和问题，切实提出针对性、操作性强的意见和建议。综合运用监督法规定的方式和程序，加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的重点难点问题，推动有关方面改进工作。建立健全解决重点难点问题的长效机制，切实增强监督工作的针对性和实效性。根据监督法实施办法和地工委工作条例，指导人大地工委依法开展监督工作。

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    三、以充分发挥代表履职积极性为重点，切实加强和改进代表工作

    继续认真贯彻落实中央9号文件，采取切实有效措施，把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好，是今年常委会开展代表工作的重点。要进一步扩大代表对常委会工作的参与，把执行代表职务和常委会的工作密切衔接起来，加强常委会和专门委员会、工作委员会与代表的联系，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与，改进代表列席常委会会议等工作，切实发挥代表在人大工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用。进一步做好代表服务工作，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，加强服务保障能力，为代表依法履职创造更好的条件。进一步加强统筹协调和分类督办，切实提高代表议案和建议办理工作实效。进一步保障代表的知情权和参与权，加强和改进信息工作，及时将区情、政情和社情通报给人大代表，拓宽代表知情知政渠道。进一步加强代表培训工作，采取多种形式和途径，帮助代表不断提高履职能力。进一步创新代表活动方式，围绕保增长、保民生、保稳定，突出经济社会发展这个主题，认真组织好闭会期间代表视察和专题调研等活动，不断丰富代表活动内容。进一步建立健全代表工作制度，确保代表工作的制度化、规范化。进一步加强对县（市）人大代表工作的指导，对各级人大代表工作开展情况进行调研，切实解决代表工作中存在的问题。

    四、以建设学习型班子为重点，切实加强和改进常委会自身建设

    党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，区党委对建设学习型党组织和学习型领导班子提出了明确要求。我们要把建设学习型领导班子作为加强常委会自身建设的重点，带动思想政治建设、能力建设、作风建设和制度建设。一是要狠抓理论武装，确保政治坚定。重点抓好科学发展观、中央关于新时期西藏工作指导思想等重大思想、重大理论的学习，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子。深入扎实开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育和“三个离不开”思想教育，大力加强民族团结，进一步增强党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力，扎实打牢反分裂斗争的思想基础。二是要狠抓能力建设，确保推动人大工作的深入开展。认真学习宪法、法律和民主法制建设理论以及人大工作知识，不断优化知识结构、提高综合素质，切实增强依法履行人大职能、做好人大工作的本领，并把学习成果运用于人大工作实践，转化为推进人大工作的实际能力和有力举措。切实加强对基层人大工作的指导，促进基层人大工作深入开展。三是要狠抓调查研究，推进开拓创新。切实转变工作作风，抓住改革发展稳定和民主法制建设中的重大问题，选准调研项目，深入调查研究，注重调研实效，谋长远之计，建睿智之言，献务实之策。紧密结合人大实际，坚持开拓创新，用新理念提出新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，与时俱进地推动人大工作不断发展。四是要狠抓机关建设，确保保障有力。不断巩固深入学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动成果，进一步加强对干部的严格要求、严格管理，切实增强事业心和责任感，努力建设高素质干部队伍，重视机关效能建设，不断完善工作体制和机制，充分发挥好参谋助手和服务班子的职能作用。认真筹办好西部12省（区、市）人大内务司法工作座谈会。五是要加强人大外事工作，不断提高涉藏议会外事水平。要组织常委会班子成员及机关干部系统学习涉藏议会外事工作知识和外事工作纪律，努力提高做好涉藏议会外事工作的水平。发挥人大对外交往的独特作用，通过请进来、走出去等形式，开展与有关国家议会的友好往来，加强与有关国家议会议员的交流，宣传伟大成就，深入揭批达赖，挤压分裂势力的国际活动空间，维护国家核心利益。

    各位代表，崇高的使命激励着我们，美好的未来召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法履行各项职能，扎实工作、锐意进取，为坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，努力建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏作出新的更大的贡献。