政协第九届西藏自治区委员会常务委员会关于政协九届三次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：

    我受政协西藏自治区第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告政协九届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

    一

    自治区政协九届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕中心、服务大局，为我区发展、稳定，积极建言献策。一年来，共提交提案309件，经审查，立案297件。总体来看，提案内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，所提建议有较强的针对性和建设性，充分反映了广大政协委员和政协各参加单位高度的政治责任感。提案经30多个承办单位办理，产生了明显成效，为推动我区跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。

    （一）围绕中心，为促进经济平稳较快发展谋善计

    加快发展、扩大开放、促进经济跨越式发展，始终是委员们关注的重点。围绕我区“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的经济发展战略，委员们纷纷建言。杨光洪等六位委员《关于大力开发水电资源，为发展我国低碳经济作贡献》的提案，其建议在政协西藏经济发展论坛上得到了全国政协人口资源环境委员会委员、清华大学黄河研究中心主任张红武的呼应。自治区发改委高度肯定提案涉及的各方面资料“全面、系统、详实”。在多年工作的基础上，针对提案的建议，一是为规范水能资源的开发秩序，已拟定《西藏自治区水能资源开发利用管理办法》等三个法规，上报有关部门审批、颁布。二是编制了水电开发规划，目前已上报国务院的“十二五”规划项目中，电力建设项目总投资达数千亿元。三是加快我区水力资源开发和前期工作，已成立了由政府主席白玛赤林任主任的自治区大中型水电项目开发建设协调委员会。达娃顿珠委员《关于大力扶持我区优势特色产业争创国际品牌》的提案，受到自治区工业和信息化厅的高度重视，在扶持资金增加10倍并贴息补助1亿多元的帮助下，一些企业正在新建和扩建，去年下半年部分企业陆续进入调试生产阶段。工业和信息化厅在答复中还表示：“今后将继续加大对高新技术企业发展的扶持力度，努力培养一批新兴产业化和规模化的龙头企业和品牌企业，逐步打造成国内和国际知名企业”。对李晓华委员《关于整合农牧业信息资源实现共建共享》的提案，自治区通信管理局认为提案可行也很必要，并且提出培养农牧区信息技术人才、创新体制机制、在政策和资金等方面给予倾斜、先试点再推广等六项措施加快农牧区信息化建设，为经济建设服务。

    （二）着眼长远，为实现长治久安建真言

    反对分裂，维护民族团结，维护稳定一直是政协委员的第一政治责任。去年，又有不少委员从分析动乱的根源入手，为实现西藏的长治久安献策。江措拉姆等13位委员《关于在我区部分寺庙建立文化室》的提案和阿旺吉卓等12位委员《关于在我区有条件的寺庙设立学经班》的提案，都得到了自治区民宗委的重视。并明确答复：在寺庙建立文化场所资金问题已向国家申请，争取“十二五”期间建立寺庙文化书屋；为了规范管理，国家拨巨款正在恢复修建西藏佛学院，建成后可以满足僧人学经的愿望。针对诺尔吉委员《关于有效运用网络影响，引导、帮助青少年》的提案，自治区教育厅认真答复：将网络思想教育纳入未成年人思想道德建设工作整体规划，纳入校园精神文明建设总体工作范畴，纳入教育系统2010年“扫黄打非”行动方案，确保网络思想政治教育工作扎实有效推进。同时利用网络对学生持之以恒地进行马克思主义“四观、两论”和民族团结、反对分裂的教育。

    （三）服务大局，为加速社会进步献良策

    政协委员十分注重经济和社会的协调发展，不少委员就“三农”保险、就业、加快发展文化事业、城乡医疗体制改革、环境保护等问题提出提案，承办单位认真研究，积极采纳。次仁德吉委员提出《关于低保边缘困难家庭子女教育救助问题》的提案，有关部门认真研究后答复说，自治区一贯重视这个问题，将于“十二五”期间，把普通高中、中等职业教育阶段的农牧民子女、城镇低保、国有企业困难家庭子女、孤残等特殊困难的公办学校在校生全部纳入“三包”政策适用范围，并逐步提高补助标准。孙国新委员《关于在西藏办好“三农”保险》的提案，受到了自治区政府的高度重视。财政厅为此下发了《关于做好2010年涉农政策性保险试点工作的通知》等两个文件，并加大了政府财政投入，加强对农业保险的支持力度。目前，我区农牧业保险基本达到全覆盖。与此同时，建立了农业保险的长效机制：由自治区政府主导，行业部门、保险机构共同参与，责任落实，有序推进农业保险。针对格列旺青委员提出的《关于大学生就业是西藏重要民生问题》的提案，自治区人力资源和社会保障厅在全面摸清情况的基础上，充分吸纳政协委员的合理建议，提出了从政策上、制度上解决高校毕业生就业难措施，出台了《2010年全区高校毕业生就业服务工作方案》，鼓励并引导大学生到民营企业和中小企业就业，通过高校毕业生专场招聘会和公开招录基层公务员等形式为高校毕业生多提供就业机会。

    （四）以人为本，为保障和改善民生提建议

    城市建设和管理是一个事关民生的热点和难点问题。顿珠多吉委员《关于急需配置城市交通安全设施 提升管理水平》的提案，提出了增加拉萨市地下人行通道、公交线路及车辆、规范中巴车等私营车辆、增设各类停车场等建议，有关部门高度重视。一是布达拉宫广场地下人行通道于2010年5月竣工后，将投资4000多万元再建三处地下人行通道。二是加快中巴车退出城市客运，增加公交线路，建设公交车综合停车场，城市公共交通线路将覆盖拉萨市区的各个居民小区。我们欣喜地看到，去年年底，拉萨市数十条公交线路开通，一批崭新的大巴上市运营。中巴车彻底退出了市场。三是对机动车驾驶员违章行为进行重点整治，努力消除各类交通安全隐患，提升交通安全管理水平。边巴委员在提案中提出了山南泽当镇征地标准偏低问题，承办单位（自治区国土资源厅）收到提案后，快速派员到实地调查研究，当面听取提案人意见，并会同当地政府和国土资源管理部门依据法规和实际情况，将土地年产值补偿标准由每亩1687元提高到3300元，使每亩征地费提高了近一倍。当地失地农民十分高兴，纷纷称赞政协委员办了一件大好事。

    截至2010年9月底，全部提案已经办复。从整体办理情况看，委员们所提问题已得到解决和基本解决的有 126 件，占总件数的42%；正在解决或已列入计划解决的有128件，占总件数43%；基于政策规定和条件所限暂时不能解决的有43件，占总件数15%。其中，对一些前瞻性较强的提案，承办单位深入研究，积极推进，对一些难以采纳落实的提案，承办单位实事求是地向提案者说明了情况。

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    二

    一年来，自治区政协提案工作始终坚持围绕中心、服务大局，更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设事业；始终坚持提高质量、讲求实效，更好地发挥提案的优势和作用；始终坚持民主协商、团结协作，更好地体现提案工作的全局性；始终坚持解放思想、与时俱进，更好的推动提案工作开拓创新。

    （一）注重服务，着力提高提案质量

    提案质量的高低，既决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的能力和水平。常委会在强化质量意识的同时，加强服务，促进提案质量不断提高。一是知情引导。首次向提案者印发提案立案、交办情况目录，使他们既知晓自己提案的去向，又能全面了解其他委员所提出的提案，为今后更有针对性地撰写提案提供知情服务。二是典型引导。按照坚持标准、民主推荐和集中评审的原则，对九届一次会议以来的提案进行认真评选，于去年的8月，召开了西藏自治区政协提案工作经验交流暨表彰大会。对在提案工作中作出积极贡献的提案办理先进单位、提案办理先进工作者以及优秀提案进行了表彰，增强了办理单位和政协委员的责任感、光荣感。

    （二）积极协调，大力推动提案办理工作

    提高办理实效是做好提案工作的关键。一年来，积极推动承办单位之间，承办单位与提案者之间的沟通协商；进一步拓宽工作思路，创新工作方式，切实增强办理实效，不断提高提案的办结率和满意度。一是依靠区党委、政府，促进提案办理时效和质量。去年提案交办会后，会同区党委办公厅和区政府办公厅督查室对少数提案办理不认真的单位退回重办；对少数办理进度缓慢的部门和单位，开展了信函、电话和上门走访等形式催办，督促承办单位提案答复落实，收到了良好的效果；二是举行了提案办理协商会，具体参与提案办理全过程，去年先后与自治区发改委、工业信息化厅、商务厅等20多家承办单位举行了提案办理协商会，同时邀请提案者参与有关办理工作，有力地推动了提案办理工作。

    （三）突出重点，加大提案督办力度

    为了增强提案的办理实效，扩大提案的影响力，充分发挥重点提案的示范带动作用，经过认真筛选确定了《大力开发水电资源，为发展我国低碳经济作贡献》等10件提案为重点提案。为了办出实效，一是由副主席分工领衔督办。在督办中各重点提案承办单位高度重视，制定了详细办理方案，去年8月中旬前完成了全部重点提案督办工作，有效地带动了其他提案的办理。二是进行走访督办。去年分别上门走访自治区教育厅、自治区财政厅、自治区劳动和社会保障厅、自治区交通运输厅、自治区通信管理局等承办单位，了解办理进度，征求改进办理工作的意见。三是视察督办。如督办日喀则地区政协《关于加强对我区矿产资源开发管理》的提案时与自治区国土资源厅、自治区政办督查室组织联合工作组，深入基层调研我区矿产资源开发与环境保护。联合工作组通过深入到江孜、谢通门县等矿区，详细地了解了当地农牧民群众对矿山开发的意见、开发单位对当地的生态环境保护所采取的措施、当地农牧民群众参与矿山开发所得到的实惠等方面的实际情况，并与地区政协相关领导一起座谈讨论怎样加强对我区矿产资源开发管理的方法措施，形成了广泛的共识，促进了提案办理落实。

    （四）加强宣传，营造提案工作良好舆论氛围

    精心汇编《重点提案选编》，提炼委员提案中的主要观点和合理化建议，为区党委、政府领导了解提案内容、掌握委员关注的问题提供方便。充分利用《西藏日报》、《西藏政协》、西藏电视台等媒体和工作简报等宣传阵地宣传政协提案工作。去年，进一步加强了与新闻媒体的联系与配合，特别是邀请新闻媒体参与提案工作的重要活动，对提案交办会议、重点提案督办、优秀提案表彰等进行宣传报道，使提案工作既扩大社会影响，又接受社会监督。

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    三

    提案工作在取得进展的同时，也存在一些亟待深入研究解决的问题。例如，如何进一步调动委员参政议政的积极性，多写高质量的提案；如何进一步提高提案质量和办理成效；如何更好地发挥政协专委会和界别在提案工作中的作用等，都要求我们结合实际，统筹谋划，不断改进和提高。新的一年里，常委会将按照科学发展观的要求，认真贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神，把解决当前突出问题与建立长效机制紧密结合起来，继续发扬改革创新精神，扎实有效地推进提案工作：

    ——狠抓提案质量。进一步强化质量意识，既注重提案数量，更注重提案质量。进一步规范提案审查程序，严把提案质量关。积极引导委员紧紧围绕自治区党委、政府中心工作和人民群众普遍关心的问题，围绕保持经济平稳较快发展、实施“十二五”规划以及促进民生改善等问题，开展深入、细致的调查研究，形成有价值、有分量的提案，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为区党委、政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径。

    ——增强办理实效。运用协商办理，参与办理等形式加强提案督办力度；加强重点提案办理工作，继续推行主席领衔督办重点提案的制度；加大提案跟踪督办的力度，促进提案的采纳和落实；探索改进提案者对办理情况的反馈办法，提高办理效率和质量。

    ——完善工作机制。进一步完善提案工作参与机制，充分发挥政协专委会及各界别的作用，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言等工作的有机结合和成果转化，切实体现提案工作的全局性；进一步完善“提、办、督”一体化办理工作机制，密切提案者、承办单位、督办部门之间的联系，通过各方面共同努力，形成一个广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的工作格局；进一步完善提案工作激励机制，及时掌握各承办单位的办理情况，学习宣传先进办理单位的经验，加大表彰力度，调动各方面参与、支持、做好提案工作的积极性和主动性。

    ——加强制度建设。精心组织、认真办好今年将在我区举办的西部十二省（区、市）提案工作第二十二次联席会议，认真学习兄弟省市的好经验，进一步推动我区提案工作上一个新台阶。同时根据即将出台的《全国政协提案工作条例》，研究完善自治区政协提案质量评价标准、重点提案筛选和办理程序及规定，促进提案工作的制度化、规范化、程序化。

    各位委员，在发展中国特色社会主义的伟大进程中，人民政协事业前景广阔，政协提案工作大有可为。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，为实现经济社会全面协调可持续发展，多建睿智之言，多献务实之策，为促进人民政协事业的新发展，为夺取全面建设小康社会的新胜利，为建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏作出更大贡献。