中共西藏自治区纪律检查委员会第四次全委（扩大）会议公报

    中共西藏自治区纪律检查委员会第四次全委（扩大）会议，于2003 年3月18日至20日在拉萨举行。出席会议的西藏自治区纪委委员27人。各地（市）委、行署（政府）分管纪检监察工作的领导同志，各地（市）纪委书记、监察局局长、纪委办公室主任，各县（市、区）纪委书记，区党委各部委、西藏自治区各部门、区政府驻内地各办事处、各大专院校和中直单位纪委书记、纪检组组长，区纪委、监察厅机关各室（厅）的负责人参加了会议。

    中共西藏自治区纪律检查委员会常务委员会主持了会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神、胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上的重要讲话和中央纪委第二次全会精神，回顾总结2002 年西藏党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2003 年党风廉政建设和反腐败工作任务，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。会议审议通过了西藏自治区党委副书记、纪委书记布穷代表西藏自治区纪律检查委员会常务委员会所作的《以“三个代表”重要思想为指导，努力开创西藏党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告。

    西藏自治区党委常务副书记杨传堂在19日的大会上作了重要讲话，自治区党委在拉萨的常委、西藏自治区省级党员领导干部出席了会议。出席会议的还有西藏自治区各部门、拉萨市党政主要领导同志和有关方面的负责同志。

    会议对杨传堂同志的讲话进行了热烈讨论，一致认为，杨传堂同志的讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯穿了胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上的重要讲话精神，深刻阐明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，明确提出了做好党风廉政建设和反腐败工作必须把握的重要原则。这对于各级党政组织进一步认识深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大的战略部署，进一步推进新世纪新阶段的党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。西藏各级党政组织和纪检监察干部要认真学习、坚决贯彻杨传堂同志的重要讲话，与时俱进、开拓创新，坚定信心、发奋工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争继续推向深入。

    会议认为，2002 年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，我们党胜利召开了十六大，这是我们党在新世纪新阶段召开的十分重要的会议。一年来，西藏纪检监察机关在各级党委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕迎接十六大、学习十六大、贯彻十六大，围绕西藏“一加强、两促进”的历史任务，不断加强和改进党的作风建设，认真贯彻落实中央纪委第七次全会和区党委六届二次全委（扩大）会议、区纪委第三次全委（扩大）会议的工作部署和要求，紧密结合实际，与时俱进，开拓创新，狠抓工作落实，使西藏党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。但同时也要清醒地看到，反腐败的任务还相当繁重，面临的形势依然十分严峻，必须进一步加大工作力度。

    会议指出，2003 年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是西藏继续深入贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神，全面推进我区经济跨越式发展和努力实现社会局势长治久安的关键之年，认真、扎实地做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。2003 年西藏党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，按照中央纪委第二次全会的部署和今后五年工作目标，进一步深化反腐败三项工作，强化监督检查，加大惩治腐败力度，加强从源头上预防和解决腐败问题，着重抓好反腐倡廉工作的巩固、落实、深入、提高，以取得西藏党风廉政建设和反腐败斗争新的阶段性成效。

    第一，认真抓好廉洁自律规定的落实，进一步规范领导干部从政行为。针对当前存在的突出问题，重点抓好以下工作：（1）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。（2）严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。（3）继续落实领导干部配偶子女从业的有关规定。结合西藏廉政档案的建立，加强对领导干部特别是党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。

    坚决反对和制止各种奢侈浪费等违纪行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。从西藏实际出发，突出抓好以下工作：（1）禁止以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐活动。在公务接待中，要本着“热情、周到、俭朴”的原则，按照有关规定认真执行。上级部门不准接受下级部门的宴请，部门与部门之间、单位内部各处（科）室之间一律不准相互宴请，更不得安排高消费娱乐活动。（2）禁止党员干部借节假日、婚丧嫁娶、子女上学、乔迁新居之机敛财。同时一律不准参与各类赌博活动。各级党政组织要加强对干部的监督管理，坚决查处置党纪和政纪而不顾仍大操大办、借机敛财、参与赌博等违纪行为。（3）坚决禁止超编制、超标准配备使用小汽车。要认真执行中央和自治区关于领导干部配备使用公务用车的有关规定，不得超范围配备。根据西藏的财力状况，严格控制购买豪华越野车。鼓励支持有条件的单位积极稳妥地进行公务用车改革试点。（4）禁止利用住房制度改革以权谋私。继续贯彻落实区纪委、监察厅《关于干部职工住房建房方面违反规定的党纪政纪处理办法（试行）》，加大对违规违纪人员的查处力度和对单位党政主要负责人的责任追究力度。（5）领导干部外出活动，必须严格执行请销假制度。无正当理由不得长期滞留内地或拉萨。（6）根据中央的统一部署，认真清理干部职工1980 年以后取得的各种在职学历。（7）在将要进行的政府机构改革中，要严格工作纪律，防止国有资产流失，严禁突击提拔干部和评定职称。

    继续贯彻中央关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定，落实好中央纪委第二次全会提出的新要求：（1）不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。（2）不准个人及其亲属投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。（3）不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。（4）不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。（5）不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。

    加大党风廉政宣传教育工作力度，引导领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的祖国观、民族观、宗教观、文化观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，弘扬“老西藏精神”，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响。要自觉树立大局意识，始终与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定。要认真贯彻落实全国纪检监察宣传教育座谈会精神，开展“务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风”的宣传教育，并把这项工作放在加强党风廉政宣传教育的首要位置。各级党委要把党风廉政教育贯穿到对领导干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节。

    第二，进一步加大查办违纪违法案件力度，严厉惩处腐败分子。西藏各级纪检监察机关，一定要高度重视，提高认识，消除顾虑，克服畏难情绪，采取切实有效的措施，进一步加大查办违纪违法案件力度，下大力气突破一批有影响的大案要案。西藏各级纪检监察机关要始终把查办违纪违法案件作为一项事关全局的重要工作来抓。要继续重点查办贪污、受贿、挪用公款、侵占公物案件和县（处）级以上领导干部违纪违法案件；着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。尤其要高度重视查办反对党的基本路线、制造传播政治谣言、在反分裂斗争中立场动摇追随达赖等违反政治纪律的案件。

    第三，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，着力解决人民群众反映的突出问题。(1)继续纠正医药购销中的不正之风。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。西藏县级以上人民政府所办非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。进一步规范药品和医疗服务价格，加强医德医风建设。(2)深入治理教育乱收费，严格规范学校的收费行为。坚决禁止和纠正中小学校擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为；严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策；全面推行中小学义务教育收费“一费制”；进一步规范高等学校的收费。实行教育收费公示制度。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和徇私舞弊行为。(3)进一步做好减轻农牧民负担工作。不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，坚决纠正和取消对进城务工的农牧民的不合理收费，纠正建设单位拖欠施工单位工程款的问题，督促有关部门切实解决好拖欠民工工资的问题。(4)继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路收费站点，严格规范上路执收执罚人员的行为，巩固公路“三乱”治理成果。(5)建立健全纠、评、建相互促进的纠风工作机制牞把纠风工作和行风建设纳入部门和行业管理之中，推动创建文明行业活动的开展。

    第四，创新体制机制制度，推进从源头上预防和治理腐败工作。（1）加快推进行政审批制度改革。坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。按照责权统一原则，调整和理顺政府部门的职能定位，建立和完善行政审批责任追究制度。（2）继续推进财政管理制度改革。进一步落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并逐步纳入预算。进一步完善西藏自治区和地市级政法部门、行政执法部门的部门预算落实工作，同时对有条件的县进行试点。继续整顿和规范行政事业单位的银行账户。进一步推进会计委派工作，完善会计委派制度，探索加强会计管理和监督的有效方法，严厉惩处做假账行为。加强财务管理特别是县、乡级财务管理。（3）深化干部人事制度改革。以建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制为重点，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。完善干部考察、评价制度，推进干部能上能下。在全面推行县级以下党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计的同时积极开展对地（厅）级党政领导干部的经济责任审计工作，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。（4）认真贯彻公开、公平、公正的原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。进一步完善有形建筑市场，加强有形建筑市场的建设和规范化管理，强化有形建筑市场中介服务功能，做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，逐步推行产权交易进入市场制度。认真执行《政府采购法》，规范政府采购行为，进一步扩大政府采购的范围和规模，加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理，逐步做到政府采购管理机关与执行机构分设。

    第五，健全制约监督机制，强化对党员领导干部的监督。进一步建立健全党的民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查；完善领导干部民主生活会制度，充分发挥领导班子内部相互监督的作用；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，充分发挥党员的监督作用；进一步健全和落实政务公开、厂务公开、村务公开等制度。认真贯彻执行中央关于建立和完善巡视制度的决定，进一步加大巡视工作力度。认真执行领导干部报告个人重大事项制度。实行领导干部述职述廉制度和纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。进一步发挥行政监察职能作用，认真开展执法监察工作。

    第六，切实加强纪检监察机关自身建设，努力适应新形势新任务的需要。必须按照与时俱进、开拓创新的要求，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。进一步改革和完善纪检监察工作体制和工作机制，加强各级纪检监察机关领导班子建设，继续落实中央关于地方各级纪委书记由同级党委副书记担任的决定，担任纪委书记的党委副书记必须把主要精力放在纪检监察工作上。各级党委、政府要继续加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，积极支持纪检监察机关开展工作，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部。各级纪检监察机关要全面履行党章和《行政监察法》所赋予的职责和任务，充分发挥监督机关的职能作用。

    会议要求，各级党委、政府和纪检监察机关一定要以“三个代表”重要思想为指导，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧密结合西藏实际，严格执行党风廉政建设责任制，切实抓紧抓好各项工作任务的贯彻落实，务求取得西藏党风廉政建设和反腐败斗争新突破。

    会议号召，西藏党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，振奋精神，与时俱进，转变作风，狠抓落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现西藏“一加强、两促进”的历史任务和全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的政治保证。