政协第八届西藏自治区委员会常委会关于政协八届四次会议以来提案工作情况的报告

　　各位委员：

    我代表政协第八届西藏自治区委员会常务委员会，向大会报告自治区政协八届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

    政协八届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中共十六届三中、四中、五中、六中全会、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）精神和自治区第七次党代会的部署，紧紧围绕实施自治区“十一五”规划目标和“一加强、两促进”的历史任务，以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案建言献策，为促进西藏经济社会跨越式发展和长治久安作出了新的贡献。

    一、提案工作为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏作出了新贡献

    自治区政协八届四次会议以来，共收到提案314件，经审查立案313件，1件作来信处理。大会闭幕后及时将提案分送区党委办公厅、区政府办公厅及有关部门办理。截至去年10月30日，全部办复完毕。其中，所提问题已经解决、正在解决或列入规划的220件，占70．29％；因条件所限留待以后解决的60件，占19．17％；留作参考的33件，占10．54％，承办单位已向提案者作了说明。提案质量、采纳率和满意率均有所提高，为促进小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设作出了新的贡献。

    经济建设是全党的中心工作，也是政协委员履行职能的首要任务。委员们围绕经济建设提出的建议，得到了自治区党委、人民政府和有关部门的高度重视，并认真办理。如：关于发展牧业产业化经营的提案，农牧部门认真办理。以青藏铁路沿线为重点，整合资金，加快牦牛育肥产业带、绒山羊产业带建设，生产经营初见成效。又如：关于加快藏东南水电资源开发的提案，电力部门高度重视，积极组织力量开展流域规划，预计今明两年可分别提交规划成果，骨干电站有望2010 年动工建设。再如：关于把旅游业作为调整农牧区经济结构的提案，发改委认为十分必要，积极采纳，并在西藏“十一五”旅游发展规划中予以体现。此外，提案涉及较多的农村电网和电站建设、人畜饮水、环境保护等问题，电力、水利、环保等部门积极采纳，有的已列入前期工作计划，正在进行预科研；前期工作完成的项目已列入建设计划，待资金到位后建设。提案涉及的国道、省道改造和县乡村公路建设等项目，交通部门认真办理，截至去年底，除个别路段外都已列入交通发展规划，并开展前期工作；完成前期工作的做了建设准备，待资金到位后开工建设。

    科教文卫体等社会事业发展是建设社会主义新农村的重要内容，也是委员关心的重点。委员们对此提出的意见，承办单位积极采纳。例如，关于加强专业技术队伍建设和评定技术职称的提案，人事部门积极采取措施，督促优惠政策落实，解决了政策不到位问题。又如，委员关注的乡村缺医少药和基层卫生设施不完善等问题，发改委、人事、卫生等部门积极办理，决定加大投入、逐步完善卫生设施。同时，从不对口的大中专毕业生中择优选拔部分人员培养乡村医生，专业对口的大中专毕业生直接面向基层分配，为解决农牧民“看病难”创造条件。再如，关于加强文化建设和开展爱国主义教育的提案，宣传和文化部门积极采纳，及时部署，采取有效措施，推动爱国主义教育和文化事业加快发展。

    维护社会稳定、促进社会和谐是党的工作重点，也是委员们关注的焦点。委员们在深入开展反分裂斗争的同时，围绕促进社会和谐提出了许多建议，有关部门积极办理。如，关于解决大中专毕业生就业的提案，劳动和人事部门认真办理，从政策扶持、就业服务、创业培训、设立基金、注册认证等方面，实施一系列优惠政策，促进了就业。为解决市场主导就业一时难以适应的问题，人事、教育、交通等部门通过公开考试，择优选拔1860 名大中专毕业生到基层工作或学习深造，解决了多数毕业生的就业。又如，关于解决残疾人和城乡低保人员生活困难的提案，民政部门十分重视，结合扶贫济困及时做出安排。再如，关于整顿采矿秩序和加强外来人员管理的提案，国土、公安等部门积极采纳，指导有关县制订方案，整顿采矿秩序；加强外来人员管理，维护了社会和谐稳定。

    二、提案服务工作有了新进步

    自治区政协八届四次会议以来，提案委在区政协八届常委会领导下，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极开展各项服务工作，为提高提案质量、发挥提案作用付出了心血，取得了较好效果。

    （一）加强学习，不断提高理论水平

    坚持理论学习，是把握提案工作正确方向、提高提案工作水平的基础。为此，提案委根据区党委和政协主席会议部署，在学习贯彻科学发展观和全国政协第五、六次提案工作座谈会精神基础上，组织提案委委员和提案办工作人员，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻中央《意见》精神，引导提案工作者牢固树立科学发展观，进一步提高了对提案工作全局性的认识，拓宽了思路，增强了创新意识，为开创提案工作新局面奠定了理论基础。

    （二）改进工作，不断提高服务质量

    按照严格要求、勤奋工作、提高能力、拓宽领域、畅通渠道的要求，不断加强提案工作队伍建设，为提高提案服务质量创造条件。一是扩大宣传。利用报纸、电台、电视台等新闻媒体报道提案工作情况，印发《提案通讯》等内部刊物，宣传好提案、好做法，交流提案工作经验，扩大提案影响。二是充分发挥提案作用。精心编辑《重点提案选编》，分送自治区党委、政府、政协领导阅示；编辑《重点提案和办理情况选编》，发给委员和地市县政协、区直有关部门参阅，寄送全国政协和各省、区、市政协交流经验。三是加强督办。采取走访、视察等形式，加强与委员、提案承办单位的联系，互通情况，征求意见，督促重点提案办理。四是认真整改。认真研究委员对提案工作的意见，制定有效措施，认真改进，不断提高服务质量。

    （三）加强横向联系，不断提高工作水平

    为促进全区政协不断提高提案工作水平，去年提案委调研组赴山南、林芝、日喀则地区和部分县政协，围绕改进提案工作深入调研，认真听取各方面意见，共同探讨提案为党委、政府中心工作服务的新途径。派人参加在贵阳市召开的西部省（区、市）政协提案工作联席会议和全国政协召开的提案工作座谈会，学习先进经验。通过调研座谈和学习交流，增长见识，开阔思路，学习新经验，为提高西藏提案工作水平发挥了积极作用。

    （四）落实服务措施，不断提高提案质量

    提案质量是提案的生命。为不断提高提案质量，提案委做了大量工作。一是征集提案时，请地市政协对上报的提案进行认真修改，推动提案提高撰写质量；二是根据《提案工作条例》规定，认真审查把关，发现问题及时与提案者协商，提出修改意见，提高立案质量；三是为使提案内容更好地服务中心工作，全委会召开前两个月发送《致委员一封信》，并附参考题目和提案表，指导委员提高提案的适用性和针对性。

    （五）围绕中心建言献策，不断提高履行职能的能力

    促进经济社会发展、维护和谐稳定，是党委政府的中心工作，也是政协的重要任务。去年，各专门委员会围绕党委政府关注、群众普遍关心的热点难点问题，组织由分管领导带队的调研组分赴各地（市）县进行调研视察，形成一批调研成果，为促进西藏经济跨越式发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。提案委调研组也深入山南、林芝、日喀则地区和十多个县，就贯彻落实中央《意见》和新农村建设开展调研，形成一份调研报告和四条重要信息，为加强基层政协组织建设和促进新农村建设提供了参考依据。

    三、今年提案工作的主要任务和要求

    过去的一年，政协提案工作在各级党委、政协领导和政府大力支持下，通过各位委员努力工作，取得了一些成绩，但与新形势新要求相比仍存在一些差距，需要不懈努力。在新的一年里，要继续坚持新时期提案工作方针，努力做好以下工作：

    第一、学习新知识，开创新局面

    中共十六大以来，党中央提出了科学发展观和构建和谐社会等一系列新思想。提案工作要以科学发展观为统领，以促进发展和构建和谐社会为重点。因此，必须努力学习科学发展观和构建和谐社会的新知识，用新的理论武装头脑，指导实践，推动提案工作。

    第二、加大督办力度，增强提案实效

    进一步加强与区党委办公厅、区政府办公厅和承办单位的联系，互通情况，交换意见，改进工作，加大审查力度，提高提案质量；推动提案办理，增强办理实效。同时，选择部分重点提案，组织调研组进行督办，促进重点提案落实；以新农村建设为重点，搞好调研，促进农牧民增产增收和社会和谐稳定。

    第三、加强队伍自身建设，努力提高服务能力

    按照新形势新要求加强提案工作队伍建设。在抓好理论和业务知识学习的同时，按照中共中央关于加强人民政协工作的意见和全区政协工作会议的部署，建立健全提案工作制度，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。切实加强思想政治教育，引导提案工作者不断增强服务意识，改善服务态度，提高服务质量，为提高提案工作水平搞好服务。

    第四、加强横向联系，不断提高提案工作水平

    继续加强与地（市）、县政协的联系，积极参加西部省（区、市）提案工作联席会议和全国政协召开的提案工作会议。同时组织地（市）、县政协负责同志赴内地参观考察，学习先进经验，努力提高提案工作水平。

    第五、贯彻会议精神，推动提案工作再上新台阶

    今年是本届政协委员任期的最后一年。在任期内，各位委员以提案为载体积极履行职能，为西藏的发展稳定作出了应有贡献。根据《提案工作条例》规定，拟于今年适当时间召开全区提案工作座谈会，学习贯彻全国政协提案工作座谈会和全国政协委员视察工作座谈会精神，总结提案工作和委员视察工作经验，表彰优秀提案和提案办理先进单位、先进个人，推动提案工作、委员视察工作再上一个新台阶。

    各位委员，中央《意见》、区党委实施意见的颁布实施和区党委政协工作会议的召开，为政协提案工作指明了方向，提出了新的要求，提案工作任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在区党委坚强领导和政府大力支持下，认真学习贯彻中共十六届六中全会、自治区第七次党代会和区党委政协工作会议精神，以科学发展观为统领，同心同德，开拓创新，努力工作，不断开创提案工作新局面。