关于在全区党员干部中认真开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动切实加强基层党组织建设的通知

    各地（市）委组织部、区直（中直）各单位政工人事部门：

    为充分发挥西藏基层党组织和广大党员干部在反对分裂、维护稳定、促进发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，根据中组部《关于在西藏等地区认真开展党员干部主题教育切实加强基层党组织建设的通知》（组电字〔2008〕 51号）和自治区全面深入扎实做好维护社会稳定工作电视电话会议精神，经区党委领导同意，现就在全区党员干部中认真开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动、切实加强基层党组织建设的有关事宜通知如下：

    一、充分认识在全区党员干部中认真开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动、切实加强基层党组织建设的重要性和必要性

    拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，是在西方敌对势力支持和纵容下，达赖集团有组织、有预谋、精心策划和指挥的，也是长期以来我们同达赖集团进行的渗透和反渗透、分裂和反分裂、颠覆和反颠覆斗争的集中反映。达赖集团这一分裂破坏活动的目的，就是企图在西藏推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义制度，否定民族区域自治制度，恢复旧西藏野蛮残暴的封建农奴制，进而破坏我国其他边疆民族地区的稳定，分裂社会主义中国。这起严重暴力犯罪事件发生后，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导和亲切关怀下，自治区党委、政府坚决贯彻中央的决策部署，采取了一系列有力措施，全区党政军警民同仇敌忾，坚决斗争，果断迅速地平息了事态，基本恢复了社会秩序，取得了这场斗争的阶段性重大胜利。

    在这次事件处置过程中，全区广大基层党组织和党员干部坚决听从党的号召，紧急动员起来，团结一致、众志成城，积极投身到这场斗争中来，维护祖国统一、维护发展稳定，为迅速平息事态、防止事态蔓延、恢复社会秩序发挥了重要作用。但必须清醒地认识到，我们同达赖集团的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，目前社会稳定的基础还不够牢靠，反分裂斗争形势依然异常严峻，维护稳定的任务依然十分艰巨。平息事态只是这场反分裂斗争的开始，更加艰苦的工作还在后头。这场斗争的实践再次表明，要夺取这场反分裂斗争的全面胜利，确保社会局势稳定，促进科学发展，必须在区党委的坚强领导下，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。

    拉萨“3·14”事件的发生，也从另一方面暴露出我们的基层基础工作还比较薄弱，党员队伍、干部队伍和基层党组织建设还存在一些薄弱环节。一些党员干部放松了政治这根弦，思想上麻痹松懈，政治敏锐性不强，党员干部队伍的整体素质还不能完全适应反分裂斗争的需要；一些基层党组织和基层政权凝聚力、战斗力不强，见事迟、反应慢，甚至在一些地方，我们党的基层组织战斗力相当薄弱，党的基层组织领导反分裂斗争的能力还有待进一步提高； 达赖集团的渗透和干扰破坏活动猖獗，宗教的消极影响依然存在，个别地方宗教干预基层事务的情况时有发生，基层政权的巩固受到挑战。只有把党员队伍、干部队伍和基层党组织建设好，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，夯实党在西藏执政的思想基础、组织基础和群众基础，才能够实现社会局势从基本稳定到长治久安。各级组织部门要进一步认清形势，站在战略全局的高度，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，充分认识在这个非常时期、关键时刻集中开展主题教育活动、切实加强基层党组织建设的重大意义，进一步把思想和行动统一到中央关于西藏反分裂斗争的一系列重要指示精神上来，统一到区党委的决策部署上来，切实承担起加强党员队伍建设、干部队伍建设和基层党组织建设的重大政治责任，为反对分裂、维护稳定、促进发展提供坚强的政治保证和组织保证。要通过集中开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，进一步加强党员和干部队伍建设，努力使全区广大党员干部成为维护统一、反对分裂、维护稳定、促进发展的骨干力量；进一步加强基层党组织建设，使基层党组织成为维护统一、反对分裂、维护稳定、促进发展的坚强战斗堡垒。

    二、深入开展主题教育活动，切实增强广大党员干部反对分裂、维护稳定、促进发展的自觉性和坚定性

    开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，要以正面教育为主，重在解决突出问题。通过集中教育活动，进一步增强广大党员干部的国家观念、法制观念和党性观念，夯实反对分裂、维护稳定、促进发展的思想基础，充分发挥广大党员干部在建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏中的先锋模范作用。

    （一）突出教育重点。在这次主题教育活动中，要突出重点，集中开展党的十七大精神教育、党的教育、爱国主义教育、社会主义法制教育、民族团结教育。要以拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件为现实教材，注重用西藏50多年来的沧桑巨变和改革开放以来的新发展、新变化、新生活，教育广大党员干部，使他们真正懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，真正懂得只有坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，才能稳定西藏、建设西藏、发展西藏，才能谱写各族人民美好生活的新篇章，始终高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民根本利益的旗帜，坚决同一切分裂祖国、破坏民族团结和国家统一、危害国家安全的分裂破坏活动和言行作斗争，进一步打牢共同团结奋斗的思想基础。

    （二）过好组织生活。党组织的生活会是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式，是党在自己的政治生活中正确开展批评与自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误的重要途径。在这次教育活动中，要把过好组织生活作为重要环节来抓。县级以上领导班子要召开专题民主生活会，组织班子成员围绕反对分裂、维护稳定、促进发展这一主题，对照检查，深入开展批评与自我批评，找出问题和差距，明确工作措施。基层党组织要集中开展一次党员党性分析评议活动，对照反分裂斗争对党员提出的现实要求，从思想、工作、作风等方面查找差距，分析原因，明确努力方向，并在此基础上，召开专题组织生活会，对党员进行帮助提高。基层党组织要上一次党课，组织党员学习党的基本知识、基本理论，重温入党誓词，帮助党员增强党性观念和党员意识。

    （三）坚持开门搞教育。要把吸收群众参与、接受群众监督贯穿主题教育活动的全过程，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求群众对党员和党组织在反对分裂、维护稳定、促进发展方面的意见和建议，进一步找准突出问题，制定整改措施。

    （四）搞好整改提高。对党员干部查找出的问题和不足，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，认真进行整改提高，使广大党员干部在反对分裂、维护稳定、促进发展这个大局上，认识有新提高，思想有新收获，作风有新改进，工作有新成效。

    （五）开展好集中培训。要采取分级负责的办法，在今年年底前，分期分批将全体党员干部轮训一遍。区党委组织部、区党委党校负责对部分乡镇（街道办事处）党委书记、乡镇长和村（居）党支部书记、村委会主任进行集中培训。各地（市）、县负责抓好部分乡镇（街道办事处）党委书记、乡镇长和村（居）党支部书记、村委会主任的集中培训。各乡镇、村负责抓好对乡村普通党员干部的集中培训。各级党政机关、企事业单位要采取多种形式抓好对本单位党员干部的集中培训。在培训工作中，要充分发挥各级党校（行政院校）和村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育系统、党员电化教育等设施的作用。要结合实际，编写针对性强、通俗易懂的辅助培训教材，培训好教师骨干力量。在抓好集中学习的同时，要对党员干部的自学提出要求，激发党员干部自我学习、自我提高、自我完善的内在动力。

    （六）表彰宣传先进典型。要大力宣传、表彰先进，弘扬正气，发挥先进典型的示范引导和激励作用。对坚决维护祖国统一、反对分裂的先进基层党组织和在关键时刻挺身而出、切实发挥先锋模范作用的党员干部，要大张旗鼓地进行表彰和宣传。认真做好在维护社会稳定一线发展党员工作，对在关键时刻表现突出、符合条件的优秀分子，要及时吸收到党内来。对参与暴力犯罪事件、违法违纪的党员，要依照法纪和有关规定，严肃做出处理。要按照党内有关规定，切实解决少数党员信仰宗教的问题。

    三、全面加强基层党组织建设，切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力

    要把反对分裂、维护稳定、促进发展作为基层党组织建设的重要任务。以农牧区为重点，进一步加强企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，充分发挥基层党组织领导反分裂斗争、维护社会稳定、促进科学发展的领导核心和战斗堡垒作用。

    （一）以基层领导班子建设为重点，全面整顿和建设基层党组织。各地各部门要对所属基层党组织进行一次认真分析排队，全面了解、掌握基层党组织在这次反分裂斗争中发挥作用的情况，对坚强有力的，要总结推广经验；对处于中间状态的，要找准问题，分析原因，有针对性地调整充实领导班子；对处于后进状态甚至软弱涣散的，特别是对在这场反分裂斗争中不能发挥作用的基层党组织要进行重点整顿，建设好领导班子，重点选好配强基层党委、党总支和党支部书记；对没有建立党支部的个别行政村，要按照有关规定抓紧建立基层党组织。对基层党组织没有合适书记人选的，要选派机关干部帮助开展工作；对党的力量薄弱的，要积极培养入党积极分子，做好发展党员工作；对宗教极端势力、民族分裂势力活动猖獗，干扰基层政权的，要集中力量进行整治。要认真贯彻区党委办公厅、政府办公厅印发《关于认真做好2008年村（居）党组织和第六届村（居）委会换届选举工作的意见》的通知（藏党办发〔2008〕3号）精神，选好配强村（居）“两委”班子，特别是党支部书记和村委会主任；以加强村党支部建设为核心，大力加强村级组织配套建设，落实村（居）团支部书记、妇代会主任担任村（居）“两委”班子成员的规定，建立完善人民调解、治安保卫、公共卫生、文化教育和社会保障等组织，充分发挥基层群众组织在反对分裂、维护稳定、促进发展中的重要作用。

    （二）进一步充实基层力量，帮助做好基层基础工作。要继续坚持和完善领导干部联系点等制度，采取组织机关干部驻乡进村、选派干部挂职、乡镇干部包片驻村等方式，帮助基层抓好维护稳定和基层党组织建设等基层基础工作。要精心组织实施好选聘优秀大学毕业生当“村官”的工作，为基层党组织培养后备力量。要在已出台的各项政策、措施的基础上，研究采取新的有效措施，加大帮扶力度，着力解决基层党组织经费保障和活动场所等问题，加快实施农村党员干部现代远程教育系统建设，帮助基层解决实际困难和问题，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

    （三）进一步建立健全激励关怀帮扶机制，认真做好凝聚人心、服务群众的工作。要以更新的认识，更大的力度，更高的要求，进一步落实好农牧区老党员、老干部、老劳模等“三老”人员生活补助、农村最低生活保障制度，帮助生活困难的基层党员干部和群众解决实际问题。要加大工作力度，研究采取新的措施，进一步加强对困难党员、群众的扶助，为困难党员、群众送去党和政府的温暖与关怀。与此同时，要下大气力做好新形势下的群众工作，进一步提高基层党组织宣传群众、教育群众、组织群众、服务群众的本领。要紧密结合这场反分裂斗争的实际，深入细致地做好情况通报、宣传引导工作，揭露敌对势力的破坏和分裂图谋，使各族群众了解事实真相，旗帜鲜明、理直气壮地揭批达赖，最大限度地把各族群众发动起来、组织起来、共同对敌，不断打牢反分裂斗争的群众基础。

    （四）健全和落实基层党建工作责任制，进一步提高基层党组织建设工作的水平。要认真贯彻落实区党委七届三次全委会关于加强基层基础工作决定的有关要求，进一步健全和落实基层党建工作责任制，把抓好基层、夯实基础、促进党建摆在更加突出的位置，建章立制，抓好落实。要明确各级责任主体和责任的具体内容，努力构建环环相扣、上下联动、整体推进、稳步提高的责任体系。

    四、切实加强组织领导，确保主题教育活动和基层党组织建设取得实实在在的成效

    （一）统一思想，提高认识。加强党员队伍、干部队伍和基层党组织建设，进一步夯实党在西藏执政的组织基础和群众基础，事关大局，事关长远。各地、各部门党委（党组）及其组织部门一定要从战略和全局的高度出发，居安思危，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，深刻认识开展主题教育活动和加强基层党组织建设的极端重要性，把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好，确保取得实效。

    （二）加强领导，精心组织。各地、各部门要认真研究，专门部署，加强领导，精心组织，认真实施。要建立工作责任制，党委一把手要亲自过问，分管领导和组织部门的主要领导要亲自抓，组织部门的分管领导要具体抓，要成立专门的领导和工作机构抓好工作落实，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。区直工委、教工委、国资委党委要分别对区直机关、学校、企业等单位分别做出具体安排部署。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的重要作用，努力形成齐抓共管的工作格局。

    （三）总结经验，推广典型。要发扬改革创新精神，及时总结推广各地、各部门特别是基层单位创造的好经验、好做法，并注意把这些好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，推动主题教育活动的深入开展和基层党组织建设的扎实进行。要加强舆论宣传，充分发挥新闻媒体的作用，深入宣传在反对分裂、维护稳定、促进发展和加强基层党组织建设中的好典型、好经验，营造良好的舆论氛围。 

    （四）搞好督查，务求实效。要层层加强指导和督促检查，通过召开情况汇报会、交流会、调研督导等形式，及时了解掌握活动情况，督促解决问题，避免形式主义，防止走过场，确保主题教育活动和加强基层党组织建设工作取得实实在在的成效。

    各地各部门贯彻落实本通知精神的情况和工作中的重要问题，要及时报告。

    中共西藏自治区委员会组织部

    2008年4月10日