2008年西藏自治区环境状况公报

    目 录

    ■水环境

    ■大气环境

    ■声环境

    ■固体废物

    ■辐射环境

    ■草地／森林／湿地

    ■生物多样性

    ■环境保护专栏

    ●环境保护政策与规划

    ●生态环境保护

    ●建设项目环境管理

    ●污染控制

    ●辐射环境管理

    ●环境执法

    ●环境宣传教育

    ●环境监测与科研

    ●环境保护机构和队伍

    

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    2008年是我区发展进程中极不寻常、极富挑战的一年。在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，在国家环保部门的关心支持下，全区各级环保部门紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这一主题，努力克服拉萨“3·14”事件和地震灾害、雪灾带来的不利影响，坚持推进发展和维护稳定两手抓，按照“加强生态文明建设，实施科学发展促进战略和生态安全保障战略”的环保工作思路，立足于构建西藏高原国家生态安全屏障，全面推进生态环境保护与建设、污染防治和辐射环境管理工作，严格环境执法监管，各项环保工作取得重要进展，在经济持续快速增长的情况下，我区环境得到有效保护。

    ■水环境

    2008年，全区主要江河、湖泊水质状况保持良好，达到了国家规定相应水域的环境质量标准。

    状况

    主要江河水系 2008年，雅鲁藏布江、金沙江、怒江、澜沧江等主要江河干流水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类水域标准；拉萨河、年楚河、尼洋河等流经主要城镇的河流水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域标准；发源于珠穆朗玛峰的绒布河水质达到《地表水环境质量标准》Ⅰ类水域标准。

    湖泊 2008年，羊卓雍湖、纳木错湖水质总体达到《地表水环境质量标准》Ⅰ类水域标准。

    地下水 2008年，地下水仍然是全区主要市镇的集中供水水源，各市镇中、深层地下水水源丰富，水质良好，总体上达到《地下水质量标准》Ⅱ类水质标准。

    废水和主要污染物排放量

    2008年，全区工业废水排放量为924.49万吨，工业废水中COD（化学需氧量）排放量为741.44吨。城镇生活污水排放量为2496.16万吨。

    措施与行动

    加大了1家国家重点监控和10家自治区重点监控水污染企业的环境监管力度，提出了“十一五”后三年主要污染物总量减排年度计划。建成昌都地区污水处理厂并投入试运行。自治区藏药厂日喀则分厂、拉萨市人民医院、华润雪花啤酒（西藏）有限公司开展了水污染治理工作。落实中央环保专项资金1300万元，用于山南地区自来水公司、日喀则市饮用水水源地环境综合整治工作。完成了全区地下水污染现状调查，开展了全区饮用水水源地基础环境状况调查和评估工作，加强了饮用水水源地环境保护执法检查。

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    ■大气环境

    2008年，全区主要市镇大气环境质量继续保持良好，主要污染物为可吸入颗粒物。

    状况

    城市空气 2008年，拉萨市环境空气中二氧化硫日均值浓度介于0.001—0.016毫克／立方米之间，年均值浓度为0.005毫克／立方米；二氧化氮日均值浓度介于0.004—0.061毫克／立方米之间，年均值浓度为0.024毫克／立方米。二氧化硫、二氧化氮浓度均控制在《环境空气质量标准》二级标准内。可吸入颗粒物日均值浓度介于0.005—0.501毫克／立方米之间，年均值浓度为0.052毫克／立方米，超标率为3.17%；降尘量每月介于0.52—23.32吨／平方公里之间。(附图1：2008年拉萨市环境空气质量状况分布）

    2008年，拉萨市环境空气质量优262天、良91天、轻微污染11天、轻度污染2天，优良率达96.5％。从全年来看，轻微污染出现在冬春季节，主要是降水少、气候干燥、大风等自然因素导致空气中浮尘增加。(附图2：2008年拉萨市环境空气质量月分布）

    珠穆朗玛峰地区空气质量 2008年，珠穆朗玛峰地区的环境空气质量继续保持在良好状态，达到《环境空气质量标准》的一级标准。

    酸雨 2008年，全区未出现酸雨。

    废气及主要污染物排放量

    2008年，全区工业废气排放量为12.93亿标立方米，工业废气中二氧化硫排放量为858.25吨，工业粉尘排放量为1307.81吨。

    措施与行动

    加强了2家国家重点监控和20家自治区重点监控大气污染企业的环境监管。全区大力发展沼气、太阳能等清洁能源。2008年，全区用于农村沼气、太阳能和小型风力发电设备建设资金总计达2.38亿元。截至2008年，全区5个地（市）、33个县4.3万户实施了农村沼气建设项目，21.5万人用上了沼气，全区建有县级和乡级光伏电站近400座，总装机容量9000千瓦。

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    ■声环境

    2008年，拉萨市环境噪声声源构成中，道路交通、建筑施工、生活娱乐噪声仍占主导地位。(附图3：2008年拉萨市道路交通噪声状况）

    状况

    2008年，拉萨市功能区环境噪声昼夜等效声级的范围为：一类区介于30.0—67.4分贝之间，二类区介于46.5—61.6分贝之间，均有不同程度的超标。

    2008年，拉萨市城市道路交通噪声等效声级介于64.0—74.9分贝之间，年均值为69.1分贝，超标路段达21.4千米，路段超标率为40%。

    2008年，拉萨市区域声环境质量处于好、较好的区域占96.4%，处于轻度污染的区域占3.6%。(附图4：拉萨市区域环境噪声分布）

    措施与行动

    2008年，拉萨市主要城镇道路路面不断改善。加大了施工和娱乐噪声扰民问题的监督管理与查处力度，开展了全区中高考期间噪声污染控制与监督检查。

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    ■固体废物

    全区工业固体废物主要为采矿弃碴。生活垃圾和建筑垃圾是我区主要的城市垃圾。

    状况

    工业固体废物 2008年，全区工业固体废物产生量为7.77万吨，绝大多数外排。排放的工业固体废物未占用耕地。

    城市垃圾 2008年，拉萨市、日喀则市共清运城市垃圾22.28万吨，基本做到了日产日清。

    珠穆朗玛峰登山垃圾 珠穆朗玛峰登山大本营设置了4个垃圾收集站，收集登山者和旅游人员产生的垃圾，定期清运。

    措施与行动

    制订《全区禁止生产销售使用一次性塑料购物袋工作方案》，在全区范围内实行严于国家要求的禁止“白色污染”措施。从2008年6月1日起，逐步在全区范围内禁止生产、销售、使用一次性塑料购物袋。拉萨市开展禁止“白色污染”工作以来，共收缴一次性发泡塑料餐具、塑料袋260多吨；其余六地区行署所在地自2008年6月全面开展禁止“白色污染”工作以来，出动执法人员150人次，没收塑料购物袋近500公斤。开展了全区重点交通干线、旅游景区及主要城镇环境综合整治工作，促进了城镇、乡村、旅游景区、交通沿线环境的明显好转。

    2008年，全区开展了19个重点城镇的生活垃圾卫生填埋场建设前期工作，樟木镇等5个城镇的生活垃圾卫生填埋场已开工建设。

    ■辐射环境

    状况

    2008年，全区放射性水平在天然本底涨落范围内，辐射环境质量保持良好。

    措施与行动

    加强放射源和射线装置的环境监管，对放射性同位素及射线装置进行现场监测和辐射环境影响评估，2008年，对10家单位核发了《辐射安全许可证》。完成了电磁辐射设备（设施）申报登记。开展了19个国控网点的辐射环境监测工作。

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    ■草地／森林／湿地

    状况

    草地 2008年，全区共有天然草地面积为8200万公顷，其中，可利用天然草地面积5500万公顷。由于受全球气候变化等因素的影响，局部地区出现草地退化和沙漠化现象。

    森林 全区现有森林面积1389.61万公顷，森林覆盖率 11.31%。

    湿地 全区湿地面积为 600余万公顷，约占全区国土面积的4.9%，名列我国首位，并拥有世界上独一无二的高原湿地。

    措施与行动

    2008年，我区继续推行草场承包经营责任制，通过游牧民定居、轮牧、休牧、草场改良等措施，不断促进草地生态环境改善。

    2008年，全区共完成造林绿化45.6万亩，封山育林60.8万亩。继续实施长江上游“三县”天然林保护工程，投入资金2494万元，建设生态公益林3.87万亩，封山育林3.57万亩。继续实施退耕还林工程，投入资金1500万元，完成退耕还林工程荒山荒地造林15万亩。落实森林生态效益补偿基金31937万元，对全区7地（市）60个县（市、区）的6387.4万亩国家重点公益林进行了管护。实施了重点区域造林绿化工程，完成工程造林近15万亩，平均成活率为87%以上。

    ■生物多样性

    西藏是世界上生物多样性最典型的地区之一，是生物多样性的重要基因库。

    物种 西藏有野生植物9600多种，高等植物6400多种（其中，维管束植物5700多种，苔藓植物700多种），隶属270多科，1510余属。有特殊用途的藏药材300多种。

    西藏动物种类极为丰富。野生脊椎动物798种，已有125种被列为国家重点保护野生动物，占全国重点保护野生动物的1／3以上。西藏野驴、野牦牛、藏羚羊等物种为我国特有的珍稀保护动物。此外，西藏还有多种特殊的裂腹鱼类，其种类和数量均占世界裂腹鱼类的90％以上；鸟类488种中有22种为西藏特有；昆虫类近4000种。

    据初步统计，西藏水生生物中的浮游动物760多种，其中，原生动物458种，昆虫208种，鳃足类56种。水生植物中硅藻类共计340种。

    自然保护区 截至2008年底，全区已建立各类自然保护区45个（其中，国家级9个，自治区级11个，地市县级25个），保护区总面积41.26万平方公里，占全区国土面积的34.38％。

    生态功能保护区 截至2008年底，全区已建立各类生态功能保护区21个（其中，国家级1个）。

    措施与行动

    自治区人民政府批准建立了麦地卡、玛旁雍错、扎日南木错、班公错和洞错等5个自治区级自然保护区。落实国家级自然保护区能力建设专项补助资金180万元，用于珠穆朗玛峰、拉鲁湿地国家级自然保护区示范建设。

    林业公安机关组织开展了“区域性严打专项行动”、“绿盾二号行动”等专项打击行动，严厉打击了破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，全年共查处各类林业案件64起，处理各类违法人员111人。全年未发生重特大盗猎野生动物案件。

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    ■环境保护专栏

    ●环境保护政策与规划

    自治区人民政府下发了《西藏自治区关于加强农牧区环境保护工作的意见》。完成了《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》技术评估工作。按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》和《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》要求，开展了环境基础设施建设工作。编制了《西藏自治区农牧区环境综合整治规划》。

    ●生态环境保护

    《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》经国务院第50次常务会议审议通过。开展了森林、草地、水资源保障、自然保护区和矿产资源开发等5个领域的生态补偿研究，形成了《西藏生态补偿研究报告》，启动了草原生态补偿试点工作。拉萨市开展了国家生态园林城市、国家环境保护模范城市创建活动。林芝地区出台了建设生态大地区的决定，并制定了西藏首个绿色创建管理办法—《林芝地区绿色创建活动管理办法（试行）》。积极推进自然保护区规范化建设，开工建设了拉鲁湿地自然保护区二期工程，继续开展珠穆朗玛峰、拉鲁湿地国家级自然保护区规范化建设。落实农村环保专项补助资金964万元，启动了农牧区环境综合整治工作。完成了西藏自治区土壤污染状况调查数据分析与整理工作，共获得数据14多万个。

    ●建设项目环境管理

    2008年，自治区环保局共审批建设项目环境影响报告书57份、报告表14份、登记表11份，矿产资源勘查项目环保方案339个（其中，续批276个）。对中尼公路拉孜曲夏至老定日岗嘎段改建整治工程等10个建设项目进行了竣工环保专项验收。

    ●污染控制

    开展了西藏自治区第一次污染源普查工作，在全区73个县（市、区）完成了工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施的清查、普查工作。加强了重点监控企业的监督管理，拉萨市开展了污染源在线监控试点工作。开展了重要城镇、交通道路沿线和重点旅游景区（点）等重点区域环境综合整治。完成了全区地下水污染现状调查，开展了全区饮用水水源地基础环境状况调查和评估工作。开展了全区7地（市）及重点口岸城镇生活污水处理设施项目前期工作，开工建设了5个重点城镇的生活垃圾无害化处理设施。

    2008年，全区共征收排污费708万元。

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    ●辐射环境管理

    西藏自治区辐射监测实验室及配套废物贮存间开工建设。开展了放射性同位素与射线装置安全检查，消除了辐射事故隐患，确保全区所有放射源都处于安全监管状态。完成了全区电磁辐射设备（设施）调查工作，初步查明全区使用电磁辐射设备（设施）单位130家，主要分布在广播电视、通讯、医药和电力行业。全年共审批放射性同位素和射线装置应用项目环境影响报告表2份、登记表9份。

    完成全区19个辐射环境国控网点的常规监测，共获得监测数据490个。在拉萨市开展了γ辐射自动连续监测工作。在全区范围内选择有代表性的31家矿山采选企业，开展了γ辐射空气吸收剂量率监测，获得γ辐射空气吸收剂量率监测原始数据1404个，统计数据108个，矿石样品放射性核素数据180个。

    ●环境执法

    以保障饮水安全为重点，全面组织开展了全区集中式饮用水水源环境保护、重点建设项目环境监察、矿产资源勘查与开发环境保护专项执法检查、农产品生产基地及食品加工企业环境监测与监察等环保专项行动，共出动人员近千人次，执法车辆600余台次，共检查企业或项目507家（个），查处环境违法企业90家。开展了全区环境执法后督察，检查发现整改不落实、措施不到位的督办环境问题及新出现的环境问题15个，其中，自治区挂牌督办问题6个。

    2008年,全区共接到来信来访举报的环境问题413起，办结406起，处理率达到98.3%。

    ●环境宣传教育

    “6·5”世界环境日期间，召开了2007年西藏自治区环境状况新闻发布会，自治区副主席孟德利发表了纪念“6·5”世界环境日电视讲话，开展了纪念“6·5”世界环境日系列宣传活动；开展了节能宣传周活动。开展了以“科学利用自然资源，保护西藏碧水蓝天”为主题的“中华环保世纪行西藏行”活动。在《西藏日报》刊登了“西藏环境在发展中得到有效保护”等专题文章，全年在各新闻媒体上刊登了近百篇有关西藏环境保护的文章。

    2008年，自治区环保局共接待了13批国内外来访团组，真实客观地介绍了西藏的环境状况及环境保护工作所取得的成效。

    2008年，共编发西藏环保信息12期251条。

    ●环境监测与科研

    开展了水、气、声环境常规监测和集中式饮用水水源地水质监测、酸雨监测、绿色食品生产基地环境质量监测、重点污染源监测、委托性监测工作。对珠穆朗玛峰、青藏铁路沿线、纳木错、羊卓雍湖等典型区域和老虎嘴水电站、雪卡水电站等重点项目区的环境质量现状进行了调查监测。先后派出3批专业技术人员赴四川汶川及当雄地震灾区开展了震后环境应急监测。2008年共取得各类监测数据22559个，编制各类监测报告159份。

    开展了“西藏高原生态安全屏障评价体系研究”、“2008年度西藏生态环境监测与评价”和“高寒风沙化土地飞播技术研究”等环境科研工作，其中“西藏高原生态安全研究”获得自治区科技进步一等奖。

    ●环境保护机构和队伍

    2008年，全区共有各级环保机构101个，专兼职环保人员537人。