西藏自治区2008年“两基”情况公报

    在党中央、国务院的亲切关怀和区党委、政府的正确领导下，在国家有关部委和对口援藏省市及企业的大力支持下，在有关地区行署和县、乡人民政府及教育系统的艰苦努力、广大社会各界人士的积极支持下，2008年，全区顺利完成了“两基”当年的阶段性任务。现将全区2008年“两基”情况公报如下：

    一、“两基”成果

    （一）扫盲成果：2008年，我区完成了改则、安多、聂荣、巴青等4个县域的扫盲目标。4个县均通过了自治区人民政府委托的有关地区组织评估验收组进行的扫盲验收，并经自治区人民政府核准公布。截至2008年底，全区74个县全部实现了基本扫除青壮年文盲的目标，扫盲人口覆盖率达到100%；全区青壮年非文盲率达到97.55％,比2007年提高了2.31％。

    （二）“普九”成果：2008年，我区完成了萨嘎、仲巴、革吉、日土、嘉黎、班戈、比如等7个县域的“普九”目标。7个县均通过了自治区人民政府组织的“普九”评估验收，经自治区人民政府核准并报国家教育督导团，其中5个县由国家核准公布。截止到2008年底，全区共有68个县（市、区）域实现了“普九”目标，“普九”人口覆盖率达95.6%，比2007年提高了5.4％；初中入学率达92.2％，比2007年提高了1.41％。至此，全区有拉萨、山南、林芝、昌都、日喀则5个地（市）全面实现了“两基”目标。

    二、主要做法和基本经验

    （一）加强组织领导，落实“一把手”工程。各级党委、政府高度重视“两基”工作，始终把教育工作摆在优先发展的战略地位。地（市）、县、乡（镇）均相应成立了由党委、政府“一把手”分别任正、副组长的“两基”领导小组，加强了对“两基”工作的组织领导。地（市）与县、县与乡（镇）层层签订了“两基”目标责任书，明确分解和落实了各级政府在“两基”工作中的责任。各县还建立了县级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村级领导包户，县直部门和单位对口联系乡（镇）、村的责任制度，从组织领导和责任制度上有力保障了“两基”计划的顺利实施。其中日喀则地区经过上下努力，按规划要求全面完成了“两基”目标。

    （二）多渠道筹措资金，努力改善办学条件。各县高度重视“两基”攻坚项目学校的建设和管理，并按照藏政发［2004］67号文件规定的“地（市）、县财政地方性收入投入教育的比例不低于20%,并做到逐年增长”的要求，确保县本级财政收入的20％投入教育。其中，日土县近三年对教育的投入平均达到县地方性财政收入的25.8%；革吉县近三年对教育的投入平均达到县地方性财政收入的21.7%。同时还通过援藏、干部职工与社会捐集资、群众投工献料等多种渠道筹措资金。萨嘎、仲巴、革吉、日土、嘉黎、班戈、比如等7个县的对口援藏省市和企业本着“发展先育人，援藏先援教”的精神，努力增加援藏资金对义务教育的投入。2005年至2007年，对口援藏省市和企业对7个县的教育投入总计达1897万元。其中最为典型的是仲巴县的对口援藏企业上海宝钢集团近三年投入教育资金达875万元，利用其中的830万元新建了仲巴县职业技术培训中心。7个县的干部职工与社会有关方面捐资助学资金达到132.88万元，群众投工献料折合人民币22万元。这些资金的投入，有力地促进了当地学校办学条件的改善。

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    （三）加大教育宣传力度，营造重教兴学的良好氛围。各县采取召开动员会，举办教育宣传周，利用广播、电视等新闻媒体，广泛深入地宣传《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业技术教育法》、《未成年人保护法》等法律法规和国家、自治区有关义务教育的政策文件。通过这些举措，各级干部和广大群众对义务教育的法律意识有了进一步提高，广大群众依法送子女入学的观念进一步增强，送子女入学正逐步成为广大群众的自觉行动，从而为“两基”攻坚营造了良好的宣传舆论环境，逐步形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以执教为乐”的良好社会氛围。

    （四）加大“控辍保学”工作力度，确保适龄儿童少年接受义务教育。由于我区经济社会发育程度低，义务教育对经济社会的直接作用不明显，尤其是对农牧民家庭当前的经济状况改变产生的效益不明显，加上农牧区13—15周岁少年已能从事一定的生产劳动，能直接给家庭带来经济收益，因此不少家庭尤其是牧区家长送子女入学的积极性不高，初中劝学难度很大，“控辍保学”的任务十分繁重。针对这一情况，各县认真贯彻执行《关于进一步加强控辍保学工作的意见》， 积极实行“控辍保学四书制”。各县、乡政府，县教育局、学校都统一建立了适龄儿童少年登记制度和入学通知制度，确保适龄儿童少年能按期入学。同时加强了转学审批制度、辍学日报告制度，若发现学生辍学，学校必须当日上报县教育局，教育局和县分管教育的领导必须负责通知辍学生所在乡（镇）政府，由乡（镇）政府限期追回辍学生并将其送到学校。不少县还建立了乡（镇）干部下到初中蹲点，负责监管本乡（镇）在校的学生，帮助学校解决本乡（镇）在校生的各种困难，切实做好本乡（镇）学生的“控辍保学”工作。由于2008年完成“两基”的各县地处西藏偏远地区，地域辽阔、人口稀少、交通不便，不少乡还不通公路，村到乡、乡到县相距少则几十公里，多则上百公里，为确保适龄儿童、少年安全到校，不因交通问题而辍学，每次寒暑假结束后，各村将辖区内适龄儿童、少年集中到村后，由村里协调解决交通工具，集体护送到乡，乡里将本乡适龄少年集中后再集体护送到县，确保开学后学生能按时到乡中心小学和县中学上学。由于加大了“控辍保学”工作力度，各县尤其是初中在校生大幅度增加，中小学入学率有了很大提高，为确保适龄儿童、少年接受义务教育打下了良好基础。

    （五）管好、用好“三包”经费，切实改善学生生活条件。为了用好“三包”经费，各县都成立了“三包”经费管理领导小组，实行兼职会计、出纳、物资管理员专人负责制，规范建立了“三包”经费总账、分类明细账、现金日记账、银行存款日记账、物资出入库日记账，做到日清月结。学生所用大米、面粉、糌粑和食用油等大宗物品实行由县政府集中采购后分发给学校的制度，确保这些重要食品足额、及时供应和安全可靠。同时，实行“三包”经费使用情况月公示制度，提高了“三包”经费使用透明度，确保“三包”经费能有效使用到学生生活上。为了搞好学生生活，有些县还通过家长拿一部分粮食、肉食，乡（镇）帮助学校解决部分生活用的燃料，县里无偿划拨土地和牧场建成学校种植、养殖基地，学生通过勤工俭学自产部分蔬菜和肉食等办法来共同改善住校生的生活条件，减轻了农牧民的家庭负担，解决了农牧民家庭和学生的后顾之忧，提高了农牧民群众送子女入学的积极性。同时，通过多渠道筹措资金、健全不享受“三包”经费的贫困学生资助制度，确保没有一个贫困生因家庭经济困难而辍学。“三包”经费的合理使用和贫困学生资助制度的建立，为学生在校“吃得好、住得好、留得住”创造了良好条件。

    （六）加强管理，深化改革，努力提高教育质量。保证学生在学校“学得好”是留住学生的根本，所以各县都把提高教学质量作为学校工作的核心来抓。各县重视加强学校的管理工作，完善管理制度，强化校长队伍和管理队伍建设，不少县已实行校长和学校中层干部竞聘上岗制。教师是提高教学质量的关键，各县重视教师队伍建设。一是严把教师入口关，确保新任教师按《教师法》的要求达到合格学历；二是通过多种渠道加大教师培训力度，改善教师知识结构，提高教师教学水平；三是实行教师工作量及教学水平考核制度，建立健全教师激励机制，调动教师提高教学质量的积极性；四是逐步推行教师聘任制，打破“铁饭碗”，优胜劣汰，改善教师队伍结构。为提高教学质量，一些县还实行全县统考制，全县各学校实行统一月考制，产生了积极的效果。各县都重视加强职业技术教育，努力开展农牧区教育综合改革。在小学阶段，利用学校种植、养殖基地开设劳动课，既培养学生的劳动观念，又使学生学到一定的种植、养殖技能，产出的蔬菜、肉食还可补贴学生生活。在初中阶段，开设职教课，培养初中生的劳动技能，积极探索“升学有基础，就业有技能，回乡能致富”的农牧区初中办学模式，在培养有文化、有技能的农牧区新型劳动者方面进行了有益的探索。

    三、存在的主要问题

    （一）“两基”的突击性和不稳定性很明显，“控辍保学”形势十分严峻，巩固成果任务繁重。由于完成“两基”县的现代教育起步晚、基础差等原因，在实施“两基”过程当中自然呈现出跨度大、突击性强和稳定性差的明显特点。这一特点本身决定了初中学生极易流失、初中“控辍保学”形势十分严峻、“普九”成果的巩固提高任务繁重；同时，巩固扫盲成果、防止复盲的任务也很艰巨。

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    （二）强化学校管理，加强队伍建设，深化教育改革，提高教育质量，增强教育自身吸引力的任务十分艰巨。随着“两基”的实施，教育的规模不断扩大，寄宿制学校的学生人数猛增，这给学校管理、队伍建设、教育教学改革、教育教学质量等方面带来了巨大的压力和严峻的挑战，广大人民群众对教育管理、队伍素质和教育质量寄予很高的期望。而我区很多学校建校时间不长，管理经验不足，教师队伍普遍年轻，师资队伍结构不尽合理，教学经验不足。因此，强化学校管理，加强队伍建设，深化教育改革，提高教育质量，增强教育自身吸引力的任务显得十分艰巨。

    （三）加强教育宣传，提高重教意识，营造重教氛围的工作仍有待强化。由于受传统生产方式和传统观念的影响，加上大中专毕业生不包分配政策的实施，部分干部群众对教育的重要性认识不足，不能清醒地认识到孩子不受教育的不良后果，对子女接受教育有一些片面的认识，送子女入学的积极性和主动性不够高。因此，加强教育宣传，提高重教意识，营造重教氛围的工作有待进一步强化。

    （四）教育统计工作和“两基”档案材料建设有待进一步加强和规范完善。目前，各县不同程度地存在着统计数据口径不一，数据缺乏完整性、一致性和可信度等问题，“两基”档案材料也存在不够齐全、完整、规范等问题，今后需要进一步强化这项基础工作。

    （五）各学校总体办学条件依然较差，加强对项目建设的管理和改善办学条件，提高配套率和规范化任务较重。从总体上看，我区的农村中小学办学条件仍然比较差，离国家农村中小学建设标准有不少差距。一些学校的教学功能室不全，供水、供电、供暖等条件差；农村学校办学条件配套率不高，学校规范化和标准化建设任务还很重。

    四、几点建议

    （一）建议各级党委、政府继续发扬攻坚精神，继续高度重视和切实加强对“两基”巩固提高工作的领导，把“两基”成果的巩固提高工作和迎接“国检”的各项工作作为今后教育工作的重点抓实抓好。各县通过“两基”验收之后，学生“进得来”和“有学上”的问题基本得到解决，让学生“留得住”和“学得好”成为当前最主要的任务。今年如期实现“两基”目标后，建议各级党委、政府要认真总结“两基”攻坚工作，冷静分析巩固提高工作所面临的严峻形势，把“两基”成果的巩固提高作为今后一段时期内基础教育的重点工作，并坚决按照“领导班子不散，重教政策不变，教育投入不少，工作力度不减，两基水平不降”的基本要求，采取更加有力的措施，全面抓好“控辍保学”工作，尽快建立健全“两基”巩固提高的长效机制，切实巩固来之不易的“两基”成果，全面提高“两基”发展水平。自治区已召开“两基”迎接“国家检查”动员大会，各级党委、政府和有关部门要充分认识“国检”的重要意义，把迎“国检”作为一项政治任务摆上议事日程，作为近期教育工作的重要抓手，坚持把巩固“两基”成果作为教育工作的“重中之重”，以迎“国检”为契机，依法履行教育职责，进一步推动全区“两基”巩固提高工作。

    （二）各级教育部门要按照“质量立校，质量兴教”的要求，强化教育内部管理，加强队伍建设，深化教育改革，抓好教育的质量建设和内涵发展工作，努力办人民满意的教育，不断提高教育自身的吸引力。一是向新的教育理念要质量。各级教育部门和广大教育工作者要不断更新教育观念，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，全面推进素质教育，使全体学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面健康协调发展；二是向队伍素质要质量。要狠抓教育局长、校长和教师队伍建设，配强教育局长和校长，加强“三支队伍”培训力度，不断提高队伍综合素质，努力改善“三支队伍”的学习、工作和生活条件，充分信任，热情关怀，严格管理，充分调动“三支队伍”的积极性、主动性和创造性；三是向精细管理要质量。全面强化学校内部管理，建立健全各项规章制度，形成学校内部良好的激励机制和约束机制，不断提高学校管理能力和水平；四是向教研教改要质量。要强化教研教改力度，不断探索符合学生实际的学法教法和考核评价体系，通过教研教改力度的加强和考核评价体系的实施，促进教育质量的稳步提高；五是向优质教育资源要质量。要切实提高以现代远程教育资源为主的各种教育资源的利用率，加强实践教学，丰富校园文化建设，充分发挥各种教育资源在提高教育质量中的作用。

    （三）继续高度重视和认真做好教育宣传工作。各级宣传部门、各级政府及广大基层干部要积极投身教育宣传工作，丰富宣传内容和形式，采取群众喜闻乐见的方式，向群众讲清接受教育的重要性和必要性，讲清家长送子女入学的法律责任，讲清不受教育的不良后果，增强教育宣传工作的实效性，为教育改革发展营造良好的舆论环境。

    （四）要加强和改进教育督导检查工作，提高督导检查的权威性。建议加强人大、政协等部门对实施义务教育情况的监督检查力度；建立健全教育行政主管部门和教育督导部门对各县中学学生到位情况的随机抽查制度和情况通报制度，并将抽查结果作为教育年度考核、经费拨付、干部提拔等工作的重要依据。各地市教育督导部门，要继续加强“督政”工作，强化对县级人民政府教育工作的督导评估；同时，要积极开展对学校的“督学”工作，促进学校办学水平、办学效益和教育质量的提高。

    （五）进一步加强教育统计工作和“两基”档案材料建设。统计数据和“两基”档案材料是“两基”攻坚的重要基础性工作，是体现“两基”成果的重要方面，是推进基础教育管理规范化建设的现实需要，是“国检”的必查内容和是否通过“国检”的重要因素。今年的统计数据正好又是2010年接受“国检”时的基础数据。各县应继续高度重视和认真抓好教育统计工作和档案材料建设。一是继续抓好人口统计工作。建议由统计、教育、公安和人口与计划生育管理部门组成联合工作组认真做好人口统计工作，准确摸清目前的人口底数，建立新生人口登记制，实行统计数据计算机管理，形成几家共同认可并不断更新使用的统计数据，做到“底数清、情况明、数据准”。二是继续认真做好统计数据的逐项核实、更新完善以及原始基础数据的分类、整理、归档、保存工作，确保数据的完整性、真实性、一致性和连贯性，确保档案材料完整规范。三是认真做好数据分析工作，充分发挥统计数据在教育决策中的作用。

    （六）继续重视教育经费投入及其管理，提高经费投入效益，不断改善学校的办学条件，逐步提高学校办学条件的规范化、标准化程度。一是建议各级政府要继续切实落实“三个增长”（即按照《中华人民共和国教育法》等教育法律规定的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”）；二是各地（市）、县尤其是各地（市）一定要认真落实藏政发［2004］67号文件规定的“地（市）县财政地方性收入投入教育的比例不低于20%，并做到逐年增长”的要求，确保地（市）、县本级财政收入的20％投入教育。建议自治区财政、审计、教育等有关部门实施对地（市）本级财政对教育投入情况的专项督导；三是结合布局调整与集中办学工作要求，继续多渠道筹措教育经费，积极争取国家与援藏资金对教育的更多投入，切实改善农村学校的供水、供电、供暖等条件，提高学校办学条件的配套率，促进办学条件的规范化和标准化，不断改善农村学校的办学条件；四是继续加强教育经费管理，不断提高教育经费的使用效益；五是继续重视教育基建项目建设的监督与管理，确保教育基建工程的进度和质量。

    （七） 要加大“三教统筹”力度，抓好农村教育综合改革，促进县域内各类教育协调发展。加强教育、农牧、科技等部门的协作，合理整合各种教育资源，形成强大的合力，科学统筹农村义务教育、职业教育和扫盲工作。要十分重视和切实加强农牧区扫盲工作，把扫除青壮年文盲指标作为建设社会主义新农村的重要指标列入规划并认真完成。全面增强农科教结合力度，结合农牧区实际，瞄准农牧业生产发展要求与劳动力就业市场需求，积极发展农村职业教育，提高农村教育的吸引力，促进农村义务教育均衡发展和各级各类教育全面协调可持续发展，实现县域内教育又好又快发展。