关于西藏2013年发展计划执行情况与2014年发展计划草案的审查结果报告

西藏自治区第十届人民代表大会财政经济委员会关于自治区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

（2014年1月11日西藏自治区第十届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过）      

西藏自治区人大财政经济委员会主任委员 吾金平措

大会主席团：

西藏自治区第十届人民代表大会第二次会议审查了自治区人民政府提出的关于《西藏自治区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》及西藏自治区2014年国民经济和社会发展计划草案。自治区第十届人民代表大会财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初审,多方听取有关专家和部门的意见，并根据各代表团的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2013年，自治区党委、政府带领全区各族人民认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神和区党委八届五次全委会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于西藏工作的重要指示精神，特别是“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，认真执行自治区第十届人民代表大会第一次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行呈现“一稳、两快、三大、四优”的特点，全年各项指标实现良好。预计全区生产总值802亿元，增长12.5%；公共财政预算收入95亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资总额910亿元，增长28%；社会消费品零售总额289亿元，增长16%；农牧民人均纯收入6520元，增长14%，城镇居民可支配收入20192元，增长11%；居民消费价格涨幅和城镇登记失业率控制在3.5%和2.5%以内。全区经济社会呈现经济增长快、投资力度大、信贷投放量大、城乡居民增收快、人民生活持续改善、社会和谐稳定的良好态势。同时也要清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些突出的困难和问题：基础设施建设需进一步加强，产业发展水平需进一步提升，结构调整需进一步优化，发展环境需进一步改善。

财政经济委员会认为，自治区人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划报告和计划草案，符合我区经济社会发展实际，主要目标和总体安排切实可行。建议自治区第十届人民代表大会第二次会议批准自治区人民政府提出的关于《西藏自治区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2014年国民经济和社会发展计划草案。

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。为确保完成2014年国民经济和社会发展计划各项经济指标，财政经济委员会建议：

（一）进一步优化结构，增强发展能力。坚持稳中求进、稳中求好，提高统筹协调能力，完善调控方式，优化经济结构，加快特色产业发展和优势资源转化，延伸产业链，提高附加值，着力提升一产；坚持开发与保护并重的原则，培育扶持竞争力、带动力强的优势产业，激发民营经济蕴藏的巨大活力，着力壮大二产；不断改善旅游发展环境，充分发挥旅游业的引领和辐射作用，推进旅游富民惠民，全面带动服务业加快发展，着力做强三产。

（二）进一步强化措施，保障粮食安全。落实完善各项强农惠农富农政策措施，加快构建新型农牧业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等发展方式，扩大农牧民增收渠道，确保农牧民年人均纯收入增长13%以上。优化农牧业产业布局，不断提高农牧业科技创新和成果转化能力，确保农畜产品的安全，严格确保耕地530万亩的红线，切实保障粮食安全，确保粮食产量97万吨。

（三）进一步推进项目前期，提高项目效益。抓住国家全面深化改革的机遇，继续加强与国家有关部委的汇报和主动对接力度，积极争取和促进项目资金落实，严格项目工作责任制，加强项目资金的监管力度，着力改善建设环境，力争“十二五”规划内尚未开工项目全部落地。

（四）进一步推进社会事业，实现均衡发展。继续实施科教兴藏和人才强区战略，扩大优质教育资源覆盖面；加快文化产业建设，建设特色文化强区；统筹医疗保障能力，完善农牧区医疗和养老保险体系，建立健全西藏与全国可接续的管理和服务体系。

（五）进一步转变职能，强化引导作用。全面深化改革，推动政府职能转变、作风转变，精简行政审批事项，强化政府宏观调控能力。完善产权保护制度，加快国企改革；稳步推进城镇化，建立健全城镇居民就业及增收的长效机制，切实增加城镇居民的可支配收入。千方百计促进城乡居民就业，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内；扩大城乡居民消费，不断提升消费水平，增加基本生活品和牛羊肉的储备，有效调控物价，确保居民消费价格指数控制在4%以内。

以上报告，请予审议。