在新的历史起点上把我区政协事业继续推向前进

   在1月8日开幕的自治区政协九届三次会议上，自治区党委常委、区政协副主席巴桑顿珠作政协常委会工作报告。

记者 姚海全 摄

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    一、2009年工作回顾

    各位委员：

    我受政协第九届西藏自治区委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

    去年，是新中国成立60周年、全国政协成立60周年和西藏民主改革50周年、西藏政协成立50周年的大庆之年。一年来，常委会在区党委的坚强领导下，遵循我区政协工作的总体部署和要求，抓住重点、突出特色，履职尽责、发挥作用，为促进我区发展稳定做出了贡献。

    （一）强化学习，武装头脑，打牢共同团结奋斗的思想政治基础

    常委会发扬学习的优良传统，切实加强我区政协政治思想建设。我们始终把学习放在突出位置，紧扣时代脉搏，突出政协特色，运用常委会议、主席会议和委员学习会等，组织开展了形式多样的学习活动。通过系统学习中国特色社会主义理论和中央关于新时期西藏工作的指导思想，深刻理解党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，增强了坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度的信心，坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的决心。通过深入学习中共十七大和十七届三中、四中全会，自治区第七次党代会和区党委七届四次、六次全委会精神，深刻认识新形势下加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，准确把握推进我区党建工作的新思想、新观念和新要求，明确了人民政协为新形势下加强和改进党的建设服务和推进政协自身党建工作的要求。通过系统学习党的政协工作理论、方针、政策和原则，反复学习中央两个“5号文件”、区党委的“实施意见”和《政协章程》，认真学习去年初以来中央和自治区主要领导在涉及政协领域重要会议和重大庆祝活动上的讲话精神，党的政协理论、方针、政策和原则逐步深入人心，政协委员和政协工作者做好政协工作的光荣感、使命感和责任感不断增强。按照中央部署和区党委的统一安排，深入开展学习实践科学发展观、民族团结教育、爱国主义教育、领导干部作风建设年和“千名干部进百村开展‘两帮助’”等活动，不断丰富活动内容、创新活动形式、增强活动成效，进一步打牢了履职尽责的思想政治基础。

    （二）围绕中心，服务大局，努力促进我区经济社会跨越式发展

    去年是我区实施“十一五”规划任务最繁重最关键的一年。常委会始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，紧紧围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，建睿智之言，献务实之策，为促进我区经济社会持续稳定健康发展发挥了重要作用。

    一是围绕我区发展中的重大问题协商议政。常委会紧紧围绕我区“两个确保”经济发展目标，以全面完成“十一五”规划目标任务和科学编制“十二五”规划与2020年远景设想为重点，积极协商议政，建言献策，取得了一定成果。在政协九届二次会议上，组织委员围绕政府工作报告和“两院”报告进行广泛、深入的协商讨论，形成了一些有决策参考价值的意见建议，被区党委、政府和有关部门采纳。去年七月召开的政协九届七次常委会议，组织委员紧扣“十二五”规划和2020年远景设想的编制，认真分析西藏经济社会发展形势，全面总结经济社会发展成就和经验，切实把握我区经济社会发展的客观规律，积极探索跨越式发展重大举措，在基础设施、特色产业、民生工程、生态建设、维护稳定等7大方面，提出了27条具有前瞻性、科学性、可行性的意见建议，为我区科学编制规划和设想提供了决策参考。二是抓住我区发展中的重大课题组织视察调研。去年，各专委会结合本职工作特点，紧扣房地产开发、中小企业发展与融资、藏医药、边境贸易、口岸建设、阿里地区经济跨越式发展、城市社区建设、食品药品市场和民生问题、高等教育、地县文史资料工作、人口较少民族发展、宗教工作等12个重大问题，进行了深入的视察调研，形成视察调研报告15份，提出建设性意见70余条，为我区经济社会发展起到了积极的促进作用。三是充分发挥提案的作用，为我区经济社会发展建言献策。常委会切实发挥政协委员、政协各参加单位和各专委会的积极性，围绕我区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等重大问题，运用提案的形式建言献策，去年共立案交办提案339件。同时，我们还加强对提案的办理、跟踪、反馈、督办，有效推动了提案工作由答复型向答复落实型转变，为促进经济社会跨越式发展发挥了积极作用。四是充分发扬民主，积极反映社情民意。反映社情民意是发扬社会主义民主的重要渠道，也是体察民情、反映民心、集中民智、汇聚民力的有效途径。一年来，共收集、整理、上报社情民意、情况反映数十条，编发《政协信息》60期。为保证反映社情民意工作规范化、制度化、程序化，制定了《关于加强反映社情民意的搜集、整理、报送、反馈工作机制》，为社情民意工作顺利开展提供了制度保证。

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    （三）反对分裂，维护稳定，切实履行第一政治责任

    我们始终把反对分裂、维护稳定作为履行职能的第一政治责任，坚决贯彻中央和区党委关于反分裂斗争的一系列重大决策部署，高举“三个维护”旗帜，谋长久之策、行固本之举，坚定不移地维护祖国统一和加强民族团结，旗帜鲜明地与达赖集团和西方敌对势力作斗争，为保持社会和谐稳定、增进民族团结、促进西藏发展作出了重要贡献。

    一是积极参与反对分裂、维护稳定各项工作。政协常委会始终高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，认真学习贯彻中央和自治区党委关于维护社会稳定的一系列重要指示精神，在反对分裂、维护稳定各项工作中尽职尽责，作出了表率。我们充分利用政协委员联系广泛的优势，多渠道了解掌握反分裂斗争中的社情民意，全力获取有价值的情报信息，及时整理上报，为促进全区社会稳定起到了积极作用。根据区党委的统一安排，由副主席带队，抽调得力干部参与寺庙法制宣传教育工作，为维护寺庙正常秩序、解决寺庙深层次问题作出了贡献。由副主席带领工作组深入基层、边防、寺庙视察调研，掌握大量第一手资料，提交了有情况、有分析、有对策建议的调研报告，为党委、政府决策提供参考。完善政协机关应急预案，启动安保联防机制，加强重点部位和敏感时段管控，加强对暂住人员的服务和管理，确保了政协机关的安全。二是充分发挥爱国知名人士在反分裂斗争中的特殊作用。在庆祝西藏民主改革50周年、“西藏百万农奴解放纪念日”和自治区政协成立50周年庆祝活动前后，组织、动员各族各界爱国知名人士接受记者访谈、发表纪念文章，以他们的亲身经历，深刻揭露封建农奴制的黑暗落后，深揭狠批达赖集团的罪恶行径，在国内外产生了积极影响。三是不断打牢反对分裂、维护稳定的思想基础。我们深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观和唯物论、无神论教育，结合政协实际，唱响“四新、六好”主旋律，不断增强党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力。经常进行反分裂斗争形势任务教育，使反分裂斗争警钟长鸣，“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的思想深入人心。我们深入宣传“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，坚持把“三个离不开”思想和“五湖四海”原则贯穿于民族团结教育活动始终，使广大政协委员和政协工作者自觉维护祖国统一，自觉加强民族团结。教育引导广大政协委员和政协工作者深刻认识新疆乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件的政治背景，揭露境内外敌对势力的罪恶图谋，坚决防止坏人挑拨离间、破坏我区安定团结的政治局面，切实做到了防患于未然。

    （四）周密部署，精心组织，圆满完成西藏政协成立50周年各项庆祝活动

    举办西藏政协成立50周年庆祝活动，是常委会去年的主要工作之一。遵照全国政协和区党委指示精神，我们及时制定活动方案，本着“隆重、热烈、祥和、务实、高效”的原则，做到组织领导坚强有力、安排部署周密细致、责任措施明确到位、服务工作热情周到、文艺演出精彩纷呈、安全保卫万无一失，收到了预期效果。

    一是回顾了光辉历程、总结了成功经验、明确了努力方向。从去年8月开始，我们先后举办各种形式的座谈会、汇报会等活动，并于9月1日召开隆重的庆祝大会，认真总结了我区政协50年来创造的辉煌业绩和取得的成功经验，积极探索了我区政协新时期新阶段发展思路。尤其是中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚，区党委书记张庆黎和全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰的重要讲话，对我区政协50年来取得的成绩给予的充分肯定、成功经验的科学总结、今后一个时期我区政协工作重点、目标任务和基本要求的深刻阐述，使全区政协委员和政协工作者受到极大鞭策和鼓舞，进一步增强了做好西藏政协工作的信心和决心，必将有力地推动我区政协再创新业绩、再上新台阶。二是广泛深入地宣传了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们充分利用广播电台、电视台、报刊、杂志等宣传媒体，全方位、多角度、深层次开展宣传。邀请自治区现任领导和区政协老领导、老同志撰写纪念文章，在一段时间内连续发表，扩大影响，增强持久宣传效应。编辑出版了《西藏自治区政协志》、《西藏文史资料选辑》藏文合订本、大型画册《风雨同舟50年》、《庆祝活动文集》、庆祝活动专刊和特刊，制作播出专题片，举办人民政协知识竞赛，举办“我们携手走过”专场文艺晚会并创作主题歌、组织政协机关干部职工集体演唱、邀请各方面人士观看演出，扩大了政治协商制度的影响力。三是在全国政协的指导帮助下，加强了与兄弟省（区、市）政协的联系，扩大了西藏政协的影响力。全国政协派出以中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚为团长的代表团出席庆祝活动并赠送物资。中央统战部、国家民委和全国各省（区、市）以及部分副省级市政协发来贺电，相邻省政协派代表团亲临祝贺。所有这些，对我区政协委员和政协工作者都是极大的鼓舞，增强了大家的责任感、使命感、光荣感。四是锻炼了队伍，铸造了西藏政协精神。这次庆祝活动，参加的单位和人员众多，在大家的共同努力下，在完成各项艰巨复杂任务过程中，进一步铸造了“团结、协作、敬业、加压、拼搏”的西藏政协精神。

    （五）“四位一体”，共同推进，全面加强自身建设

    加强政协自身建设，是履行职能的重要保证。一年来，常委会按照中央和区党委的要求，始终把自身建设放在重要位置，切实加强政协委员、各界别、各专委会和机关建设，形成了相互配合、协调一致、团结互助、合力共进的良好氛围。

    一是加强委员学习教育，发挥了委员的主体作用。我们号召政协委员在各自的岗位上自觉学理论、学业务、学科技、学文化、学历史、学法律等。同时创造条件，选派机关干部、政协委员30人（次）到内地、区内高等院校学习培训。成功举办第二期新任政协委员培训班，有88名新任委员参加了学习。组织区、地（市）政协委员和政协工作者前往内地学习考察，开拓视野，增长知识。二是加强专委会建设，发挥了专委会的基础作用。我们进一步明确了各专委会的主要职能,完善了工作制度，形成了既突出特色、各有侧重，又相互配合、齐心协力的良好局面。6个专门委员会紧紧围绕常委会确定的目标任务，积极开展广泛深入的调查研究，为履行职能做了大量工作。开展了对外交往工作，安排尼泊尔驻拉萨总领事馆主要官员旁听九届二次全委会开、闭幕会，接受外国记者采访，成功接待了欧盟经济社会委员会访华代表团。《格龙?罗桑丹增自传》通过终审并交付印刷，《昌都强巴林寺及其活佛世系志》通过终审待签发交付印刷，《平息1959年西藏武装叛乱纪实》通过了复审，完成了《德格地方简史》终审、《西藏文史资料》（1—26辑藏文合订本）发行工作，配合全国政协文史委完成了相关图片、史料的征集选送等工作，充分发挥了文史资料存史、资政、团结、育人作用。三是加强各界别工作，发挥了各界别的重要作用。各专委会利用视察调研，联系相关界别的委员一道开展工作，使界别委员的特殊优势和作用得到了较好发挥。四是加强机关建设，发挥了机关的服务作用。我们着眼于政协事业的长远发展，以机关作风建设年为载体，加强了机关的思想建设、作风建设，增强了政协机关干部的服务意识，培养使用了一批政协机关干部。围绕规范化、制度化、程序化建设，强化了各项制度的落实，有效提高了工作质量。加强与区内外政协的联系、交流，完成了进藏考察团的接待任务。全国政协和区党委、政府交办的相关任务圆满完成。区政协日常工作有序开展，成效显著。

    各位委员，过去一年政协工作成绩的取得，是全国政协正确指导、自治区党委坚强领导和自治区人民政府、各级党政组织以及全社会大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员共同团结奋斗的结果。在这里，我代表自治区政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

    回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：必须坚持中国共产党的领导，始终与党保持高度一致，积极推进社会主义民主政治建设，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用。必须围绕中心、服务大局，紧扣党的重大决策和工作部署履行职能、开展工作。必须把关注民生贯穿于履行职能的始终，深入视察调研、掌握实情、科学研判，建睿智之言，献务实之策。必须充分发挥政协委员和各界别联系广泛、智力密集、履职意识强烈的优势，逐步扩大社会各界有序政治参与，充分反映民意、集中民智、汇聚民力，形成促进科学发展的合力。必须全面推进制度化、规范化、程序化建设，促进政协工作有序、高效运转。同时，我们也要清醒地看到，我区政协工作与新的形势任务、特别是与科学发展观的要求还有一定差距。在如何推进我区政协事业科学发展、开展民主监督、创新体制机制、提高履行职能水平、培养专门人才、开展具有西藏特色的政协理论研究等方面都需要在今后工作中继续探索，认真研究解决，以保证我区政协事业在西藏经济社会实现跨越式发展和长治久安中发挥更好、更大的作用。

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    二、2010年主要工作

    根据中央的部署和区党委的统一安排，2010年的重要任务是：全面完成“十一五”规划,科学编制“十二五”规划和2020年远景设想,积极应对国际金融危机,切实维护社会局势稳定，巩固经济回升基础,调整经济结构，转变发展方式，增强经济增长活力和动力,不断改善民生。我们要紧扣今年的重要任务，在全国政协正确指导下，在区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全国政协成立60周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真学习贯彻中共十七届四中全会和区党委七届六次全委会精神，坚决贯彻落实中央关于新时期西藏工作的指导思想，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，按照中央和区党委关于政协工作的基本要求，积极探索履行职能的体制机制，不断提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的能力和水平，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断把我区政协事业推向前进。

    （一）继续在思想政治建设上下功夫、求实效

    加强学习，重视思想建设是人民政协的优良传统，是达到思想一致、行动一致、目标一致，实现人民政协大团结大联合的根本保证。我们要把加强学习作为一项政治任务、一个长期工程、一种优良作风，贯穿于履行职能和自身建设的各个方面，做好长计划、短安排，充分考虑学习的针对性、有效性。我们要继续抓好中国特色社会主义理论、科学发展观和中央、自治区重要会议精神的贯彻落实，不断增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同，确保我区政协始终与党政治方向一致、根本利益一致、工作要求一致、奋斗目标一致。我们要继续抓好党的政协理论、方针、政策、原则的学习，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念，确保我区政协始终保持生机与活力，沿着正确方向前进。我们要继续抓好人民政协成功经验的学习，把学习人民政协成功经验与学习人类政治文明和优秀文化成果结合起来，与总结我区政协成功经验结合起来，积极探索新形势下人民政协事业的特点和规律，积极探索我区政协履职尽责的方式方法，不断实现理论创新、制度创新、工作创新，使我区政协事业保持旺盛活力，为我区繁荣稳定作出新的更大贡献。

    （二）继续在促进科学发展上下功夫、求实效

    人民政协是促进科学发展的重要力量。我们要切实把思想和行动统一到中央和区党委决策部署上来，按照科学发展观的要求履行职能，把积极性、主动性、创造性汇集到推动科学发展上来。我们要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，共同为转变发展方式、破解发展难题、推动跨越式发展献计出力。我们要准确把握西藏作为国家安全屏障、国家生态屏障和国家战略矿产资源接续开发区、国家“西电东送”能源接续开发区的战略地位，从全国经济社会发展的全局中去把握、去认识做好西藏工作和西藏政协工作的重要性，增强责任感、光荣感、紧迫感。我们要科学把握西藏经济社会发展的阶段性特征，毫不动摇地坚持中央关于新时期西藏工作的指导思想，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子。我们要继续发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，把政协工作融入科学发展、和谐发展、率先发展的伟大实践中去。我们要紧紧围绕保持经济增长、保障和改善民生、促进科学发展等紧迫问题，建睿智之言、献务实之策。我们要紧紧围绕制定我区“十二五”规划和2020年远景设想，抓住经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题，深入调查研究，提出真知灼见，为区党委、政府科学决策贡献智慧和力量。我们要联合全国政协经济委、人资环委，适时举办有针对性的西藏经济发展论坛，邀请区内外专家学者与会研讨，为科学编制我区“十二五”规划和2020年远景设想建言献策。

    （三）继续在反对分裂、维护稳定上下功夫、求实效

    反对分裂，维护祖国统一，是我区各级政协委员的共同心声。我们要坚决贯彻执行党中央和区党委关于反分裂斗争的一系列方针、政策和重大举措，谋长久之策、行固本之举。我们要按照区党委的统一部署，继续抓好“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育、马克思主义“四观、两论”教育、新旧对比和成就教育，使“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的思想更加深入人心，打牢反分裂斗争的思想政治基础。我们要配合全区总体宣传布局，组织政协委员和党外知名爱国人士做好自身所联系群众的工作，借助媒体“现身说法”，揭露达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性。我们要采取走出去、请进来的做法，充分发挥政协委员中有影响力的代表人士的作用，组团出访有关国家，加强对外联系和交流，介绍西藏的真实情况，结交关心西藏的国外友人，引导舆论，以正视听。

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    （四）继续在维护各方面的团结上下功夫、求实效

    协调关系、化解矛盾、增进团结，是政协工作的一大亮点。我们要适应社会经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的变化，切实把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点。结合我区实际，重点在处理好民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系中发挥积极作用。我们要切实加强民族团结，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，坚持“三个离不开”思想和“五湖四海”原则，继续深化民族团结和爱国主义教育，全面正确贯彻党的民族政策，努力巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。我们要认真贯彻党的宗教工作方针、政策，充分发挥人民政协中宗教界代表人士的作用，协助有关部门建立健全藏传佛教寺庙管理长效机制，积极参与寺庙法制宣传教育，切实做好宗教工作，促进宗教和睦、社会稳定。我们要贯彻党关于新的社会阶层的方针、政策，团结新的社会阶层，关注不同阶层利益诉求，协助党和政府妥善处理好各方面利益关系，使其共同致力于西藏现代化建设事业。我们要广泛了解社情民意，及时反映各族各界群众的所思、所想、所愿、所盼，努力做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、释疑解惑的工作。协助党委、政府做好宣传群众、教育群众和团结争取国外藏胞的工作，进一步夯实反对分裂、维护稳定的群众基础。我们要通过协调解决各方面的关系和矛盾，使我区各民族的关系更加和谐、社会各阶层的关系更加协调、宗教与社会主义社会更加适应、海内外爱国同胞之间的联系更加密切，从根本上巩固和发展和谐稳定的良好局面，为我区发展稳定提供强大的力量支持。

    （五）继续在完善民主监督上下功夫、求实效

    民主监督是人民政协的重要职能，是发扬社会主义民主的重要形式。改革开放以来，我们在这方面做了大量开拓创新的工作，但与履职尽责的要求还存在一定的差距。我们要适应形势任务的变化，突出重点、大胆探索、积极创新，着重在民主监督的形式、内容、程序和质量上进行探索，认真履行职责、发挥作用。我们要继续抓好重大事项尤其是关系民生的重大事项决策前、执行中的监督。加强对政府职能部门、窗口行业、重大民生工程和扩大内需中重大项目的民主监督，探索民主监督的形式，积累民主监督的经验。在民主监督过程中要广泛听取各方面的意见、建议和要求，注意引导各族各界群众有序政治参与，积极维护人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分体现社会主义民主的广泛性和真实性。我们要在重大建议案的质量和数量上下功夫，争取提出有较高质量且能够受到党委、政府高度重视的建议案。组织各专委会和委员开展视察调研活动，进一步提高政协委员和各专委会撰写视察调研报告和建议案的质量。我们还要积极参与党委、政府和有关部门组织的调研检查活动，加强民主监督实施过程中的协调沟通工作，努力提高民主监督的质量和成效，克服在一些问题上怕越位而不敢大胆尽责的畏难情绪，切实履行民主监督职能。

    （六）继续在加强政协自身建设上下功夫、求实效

    加强自身建设是人民政协促进科学发展、切实履行职能、创造辉煌业绩的关键。我们要按照中央和区党委的要求，切实加强政协委员、各界别、各专委会和政协机关建设，促成各方面协调发展、形成合力。我们要认真分析研究当前我区政协自身建设中存在的薄弱环节，找准问题的根源，制定切实可行的改进措施，有效促进自身建设再上新台阶。我们要大力提倡勤奋敬业、严谨细致、雷厉风行、团结拼搏的精神，切实加强政协委员和政协机关干部职工的培训，鼓励大家结合本职工作，学理论、学文化、学业务、学管理、学科技、学法律，不断丰富知识，提高履职尽责的能力。我们要坚决贯彻落实政协规章制度和我区政协工作制度，根据形势任务的变化，进一步建立和完善相应的制度体系，并在狠抓各项制度落实上下功夫，以形成照章理事、协调统一、规范有序、高效运转的良好局面。我们要以建设学习型、服务型、创新型、和谐型政协机关为目标，制定相应措施，采取科学方法，坚持不懈地抓好机关建设，展现我区政治协商机关的良好风貌。我们要把人才问题作为自身建设的重点，大力培养一批热爱政协工作、钻研政协理论、具有丰富政协工作经验和较强业务能力的专门人才和复合型人才，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识渊博、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，为我区政协事业的全面发展、协调发展、科学发展提供强有力的人才保障。

    各位委员、同志们，今年任务艰巨、责任重大、使命崇高，创造辉煌业绩需要继续团结奋斗。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在全国政协的指导下，在区党委的坚强领导下，认真贯彻落实我区政协工作的总要求，以我区政协50大庆为新的起点，振奋精神、团结一心、开拓创新、扎实工作，努力提高履职尽责的能力和水平，积极推进我区政协事业科学发展，为全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏作出新的更大的贡献。